26.09.2016 | Политком.RU

Министерство госбезопасности: условия созрели?

19 сентября, в день подведения итогов федеральных и региональных выборов, «Коммерсант» разместил информацию о готовящемся преобразовании ФСБ в Министерство госбезопасности.

По данным источников «Коммерсанта», речь идет о фактическом возвращении ФСБ функций Комитета госбезопасности СССР. Предполагается, что новая структура получит статус Министерства госбезопасности (МГБ). При этом в его состав войдут Служба внешней разведки и большинство подразделений Федеральной службы охраны. Сегодняшняя ФСО сохранится в виде Службы безопасности президента РФ, которой помимо охраны будут подконтрольны спецсвязь и транспортное обслуживание высших должностных лиц. Помимо структурных изменений новое министерство получит и новые функции: сотрудники МГБ будут не просто сопровождать и обеспечивать расследования уголовных дел, возбужденных по их материалам СКР и МВД, а осуществлять процессуальный надзор за ними. Выполнявшее эти функции главное управление процессуального контроля СКР уже фактически ликвидировано. Более того, МГБ будет заниматься обеспечением собственной безопасности во всех правоохранительных и силовых структурах.

Следственное же управление МГБ, которое получит статус главка, сможет принимать в свое производство наиболее резонансные и имеющие государственное значение уголовные дела, подследственность которых сегодня закреплена в УПК за СКР и МВД. Источники издания обращают внимание, что ФСБ уже де-факто реализует новые функции, о чем говорят громкие расследования дел в отношении вора в законе Захария Калашова (Шакро Молодой) и его соратников. «Если раньше мы (оперативники ФСБ) осуществляли лишь сопровождение расследований, то теперь перед нами поставлена задача контролировать их ход с момента возбуждения уголовных дел до их передачи в суд», — сообщил информированный источник в ФСБ, подчеркнувший, что речь идет о громких делах, в том числе коррупционной направленности.

Реформа, по данным «Коммерсанта», затронет и СКР, который может быть возвращен в ведение Генпрокуратуры. Однако как видно, наиболее важные следственные функции в этом случае может закрепить за собой ФСБ.

В свою очередь, Минобороны может быть усилено за счет включения в его состав войск гражданской обороны, а также спасательных, пожарных и других служб МЧС. В МВД же из расформированного министерства отойдет Госпожнадзор, который и ранее находился в его структуре.

Проект преобразования (фактического укрупнения и повышения статуса) ФСБ в МГБ получил практический смысл в 2000-е годы, когда началась реставрация силовых органов власти: Владимир Путин, будучи сам выходцем из КГБ, считал это важнейшим условием дееспособности государства. На протяжении первых двух президентских сроков преобразования носили локальный характер: в 2003 году Путин передал в ФСБ пограничную службу и часть функций ФАПСИ (они были распределены между ФСО и ФСБ). Однако сама ФСО, а также СВР, входившие в структуру КГБ СССР, оставались независимыми. Более того, именно при Путине началась острая институциональная и политическая конкуренция между силовыми органами. Особенно громкие эпизоды имели место в 2005-2007 годах, когда речь шла о силовых войнах с участием руководства ФСО и ФСКН, с одной стороны, и ФСБ, с другой.

Фактический третий президентский срок Путина дал новый импульс росту амбиций ФСБ. Во-первых, общий консервативный тренд, антиамериканская риторика, усиление изоляционизма России, кризис либерального проекта - все это имело мест о с самого начала переизбрания Путина на пост президента и содействовала реваншистским настроениям силовых корпораций. Во-вторых, резко выросла роль спецслужб в связи с прямой и косвенной вовлеченностью России в войны – в Украине и Сирии. Именно руководство ФСБ стало активно участвовать в обсуждении вопросов государственного управления, включая даже и экономические вопросы. А главной площадкой для принятия решений стал Совбез, а не правительство.

В то же время после того, как стало известно, что СВР возглавит Нарышкин, вопрос о передаче СВР ФСБ пока будет закрыт. Есть серьезные сомнения в том, что удастся присоединить и ФСО – с учетом того, что в нем только недавно сменилось руководство, и новый глава службы Дмитрий Кочнев ранее принадлежал к числу охранников президента, что свидетельствует о доверии со стороны главы государства. Кроме того, Владимир Путин традиционно ориентирован на систему сдержек и противовесов внутри спецслужб, что позволяет ему выполнять арбитражную функцию в отношениях между ними – если будет создано МГБ, то эта функция будет ослаблена, так как укрупненная спецслужба получит огромные полномочия. Наконец, сам факт публикации в «Коммерсанте» может носить характер «утечки», направленной на то, чтобы ослабить позиции авторов этой инициативы.

Продвижение проекта МГБ обусловлено и внутриполитическим консервативным, изоляционистским трендом, и значительным ростом влияния спецслужб, и дискредитированностью других силовых органов власти, которые могут войти в новую структуру. Для реализации проекта на практике действительно сложились ряд благоприятных условий. Однако практическое воплощение этой задумки будет означать значительный шаг назад, в сторону советского периода с его гипертрофированной функцией всесильных спецслужб. В то же время отсутствие консенсуса во власти по поводу этого проекта ставит под вопрос его реализацию.

Версия для печати