24.10.2016 | Алексей Портанский

Валлония – пример для Донбасса? К проблеме зоны свободной торговли Канада-ЕС

На этой неделе ожидается подписание беспрецедентного по масштабу в истории взаимоотношений между Евросоюзом и Канадой документа под названием «Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение», известное под английской аббревиатурой СЕТА, на подготовку которого ушло около семи лет. Создаваемая зона свободной торговли снимет многие барьеры в инвестициях и в обмене товарами и услугами. Однако полной уверенности в том, что документ будет подписан, нет. Причина - позиция Бельгии, а точнее ее региона – Валлонии.

Очевидно, что Евросоюз не способен заключать международное соглашение даже с таким удобным партнером как Канада, полностью разделяющим европейские ценности, заявила 21 октября министр международной торговли страны Кристиа Фриланд после неудачи переговоров в Брюсселе по подготовке документа к подписанию.

Уточним: Европейский союз выступает в торговых переговорах на внешней арене как одно целое, проводя общую торговую политику. Позиция ЕС по тому или иному конкретному вопросу формируется и утверждается всеми 28 государствами-членами в Брюсселе, после чего соответствующий мандат вручается торговому комиссару ЕС. В дальнейшем для вступления в силу подписанного международного договора требуется его ратификация всеми парламентами стран-членов ЕС.

Однако в отдельных странах, в частности, в Бельгии, имеющей федеративное устройство, действует еще и региональная составляющая. Согласно бельгийской конституции, центральное правительство должно получить согласие каждого из трех регионов – Фландрии, Валлонии и Брюссельского столичного региона – на международную сделку. В случае СЕТА представители Валлонии требуют большей ясности в подготовленном соглашении по защите трудовых отношений, потребительских норм и стандартов по защите окружающей среды.

Как известно, в 2015-2016 гг. по странам ЕС прокатилась волна протестов против заключения другой, более масштабной сделки – Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП) с США. В ходе недавних акций на транспарантах протестующих часто можно было видеть перечеркнутыми красной чертой обе аббревиатуры – и ТТИП, и СЕТА. В этой связи торговый комиссар ЕС С.Мальмстрем посетила ряд европейских столиц, разъясняя, что «Канада – не США» и что не следует смешивать ТТИП и СЕТА и опасаться соглашения с Канадой. После неудачных переговоров в Брюсселе на минувшей неделе председатель Европарламента М. Шульц и глава правительства Валлонии П. Магнет постарались заверить канадского министра К.Фриланд, что проблема в ближайшие дни будет решена.

Возникшая коллизия процедурного и политического характера между Канадой и ЕС имела бы для нас лишь отдаленный интерес, если бы не ситуация на востоке Украины. Не секрет, что политической целью сепаратистов непризнанных Донецкой и Луганской республик является формирование таких взаимоотношений с Киевом, которые подразумевали бы получение последним согласия от двух упомянутых субъектов на заключение каких-бы то ни было внешних договоренностей. То есть налицо некоторая аналогия с бельгийской моделью, которая в той или иной степени может быть поучительной. Вместе с тем аналогия является лишь приблизительной. Как было отмечено, Бельгия – федеративное государство, и потому одобрение со стороны регионов внешнеполитических/внешнеэкономических шагов центрального правительства – вещь логичная. Украина на сегодняшний день остается унитарным государством, и идеи ее федерализации отвергаются нынешним руководством в Киеве. Поэтому наделение отдельных регионов правом прямого влияния на внешнюю политику Киева вряд ли выглядело бы уместным. Тем более, что в сложившейся же ситуации острейшего противостояния востока страны с центральной украинской властью такое право означало бы скорее всего перманентное вето Донецка и Луганска на дальнейшее сближение Киева с ЕС и другими западными партнерами.

Алексей Портанский – профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН

Версия для печати