20.01.2020 | Политком.RU

Переговоры по Ливии

Продолжается развиваться тема конфликта в Ливии. 19 января в Берлине прошла конференция по урегулированию ливийского кризиса по инициативе канцлера Германии Ангелы Меркель.

В конференции, кроме непосредственных участников конфликта в лице делегации Правительства национального согласия (ПНС) во главе с Фаизом Сарраджем и командующего Ливийской национальной армией (ЛНА) фельдмаршала Халифы Хафтара приняли участие Алжир, Великобритания, Египет, Китай, Россия США, Турция, ОАЭ и Франция. Конференция стала еще одной попыткой продвинуться на пути решения конфликта и институционализировать перемирие.

Европа и ранее пыталась достигнуть разрешения конфликта. Однако накал отношений между Хафтаром и Сараджем настолько силен, что зачастую они отказываются вести переговоры с лидерами одних и тех же стран. Так 8 января Сарадж отменил свой визит в Рим, узнав, что премьер-министр Италии Джузеппе Конте встречался с представителем Хафтара. Прошедшая конференция в Берлине, в которой приняли участие обе стороны, определенно дала некоторые подвижки – участники встречи рассмотрели коммюнике с шестью этапами урегулирования ситуации. Однако угроза эскалации продолжает сохраняться вне зависимости от наличия/отсутствия договоренностей по итогам конференции.

Последняя попытка сторон договориться в Москве закончилась неудачей, что стало неприятным сюрпризом для России. 13 января Москва попыталась добиться урегулирования конфликта в Ливии, пригласив на переговоры представителей конфликтующих сторон. Как заявил глава российского МИДа Сергей Лавров, по итогам встречи в столице представители НПС подписали соглашение о перемирии. Фельдмаршал Халифа Хафтар уехал из Москвы, не подписав документ.

У Хафтара были свои резоны для отказа. Содержавшийся в проекте соглашения пункт об отводе его войск от Триполи и недавно захваченного Сирта для фельдмаршала, неприемлем – не для того он с апреля прошлого года потратил столько сил и средств для установления контроля над западной Ливией. Можно понять и требование Хафтара о разоружении в трехмесячный срок исламистских вооруженных формирований, которые формально подчиняются Правительству национального согласия, а на деле скорее контролируют это правительство, по сути не имеющее регулярных войск. Конечно, другое требование Хафтара – о полном исключении Турции из международных посредников в ливийском урегулировании – не исполнимо, хотя бы потому, что Турция является единственным реальным патроном Сарраджа, а Москва, находящаяся в сложном взаимодействии с Эрдоганом и в Сирии, и в Европе («Турецкий поток»), не может позволить себе резких антитурецких движений. Условия, предложенные на московской встрече, были не выгодны Хафтару – несмотря на неформальную поддержку России, она за него особо не держится. Российской власти важнее легитимировать себя в качестве одного из ведущих игроков в Ливии, даже если при этом придется поступиться позициями Хафтара. Поскольку на берлинскую конференцию по Ливии были приглашены среди прочих представители Франции (Эммануэль Макрон уже осудил переброску турками в Ливию сирийских наемников на помощь Сарраджу), Египта, ОАЭ, т. е. стран, поддерживающих Хафтара, он рассчитывал, что там может удаться добиться более выгодных соглашений, чем при двустороннем посредничестве России и Турции.

В тексте документа, согласованном на конференции в Берлине, предлагается разбить процесс урегулирования в Ливии на шесть «корзин»: прекращение огня, выполнение оружейного эмбарго, политический процесс, реформа сектора безопасности, экономическая реформа, соблюдение норм гуманитарного права и прав человека. В проекте заявления всем участникам предлагается отказаться от вмешательства в вооруженный конфликт в стране. Там также содержится призыв к введению Советом Безопасности ООН санкций в отношении тех стран, которые будут нарушать запрет на ввоз оружия в Ливию.

До последнего момента участие России в берлинской конференции после неудачной попытки договориться в Москве было неочевидно. Однако Владимир Путин все же приехал в Берлин, несмотря на неприятный сюрприз Хафтара и активную внутреннюю российскую повестку в связи с организацией начала транзита власти и формированием нового правительства. Участие в переговорах, у которых заведомо было больше шансов на практически значимый и осязаемый успех в деле об урегулировании, важно для того, чтобы подчеркнуть значимость роли России в разрешении внутриливийского конфликта и нейтрализовать неуспех московских переговоров. Впрочем, берлинская конференция оказалась лишь немного успешнее – механизм выполнения ее решений неясен, Саррадж и Хафтар не идут на компромиссы. Угроза эскалации конфликта будет сохраняться.

Версия для печати