06.10.2006 | Татьяна Становая

Во всем виновата Грузия

Россия резко ужесточает свою миграционную политику. Еще в июне этого года была утверждена государственная программа, которая заметно либерализовала миграционное законодательство с целью привлечения дешевой рабочей силы и улучшения демографической ситуации в стране. Сейчас же на фоне событий в Кондопоге, а также российско-грузинского кризиса отношений в миграционной политике осуществляется резкий разворот.

На фоне российско-грузинского кризиса в России приняты беспрецедентные меры в отношении грузин, работающих и проживающих на территории страны, а также грузинского бизнеса. Правоохранительные органы закрыли крупнейшие в России казино, контролировавшиеся грузинскими бизнесменами. Опергруппы посетили десятки ресторанов, кафе и магазинов, игорных заведений и даже грузинский культурный центр на Старом Арбате. В милицию доставляются граждане Грузии. Одному из них предъявлено обвинение в серии убийств. В Москве из дома номер 19 в Ясном проезде участковый забирал в милицию членов нескольких грузинских семей – беженцев из Абхазии. ФМС объявила о том, что половина граждан Грузии не имеет регистрации, а половина из них совершали преступления. Появились слухи, что создан даже специальный грузинский отдел, целью которого является «отлов» грузин по всей России. Одновременно ужесточается визовый режим: отменяются квоты для грузинских граждан. Россия обратилась к Белоруссии с просьбой ввести визовый режим в отношении Грузии.

«Коммерсант» сегодня сообщил, что в российских школах милицией собирается информация о грузинских детях: через них МВД планирует выйти на их родителей и проверить на наличие регистрации, уплату налогов и соблюдение трудового российского законодательства.

Изначально кампания против грузин лежала за рамками правового поля, что во многом дискредитировало ее. Создавалось впечатление, будто правоохранительные органы только сейчас обнаружили все те нарушения, за которые закрывались казино, задерживались работники рынков и строек и т.д. Понятно, что в данном случае действовали политические мотивы, которые трудно было объяснить иначе.

Рейды против грузин стали прекрасным поводом для того, чтобы существенно ужесточить российское законодательство. Сначала Владимир Путин на встрече с лидерами фракций в Госдуме РФ заявил, что необходимо регулировать миграционные потоки таким образом, чтобы «это регулирование шло на пользу нашему государству, нашим гражданам, чтобы наши граждане не чувствовали себя ущемленными в отдельных секторах экономики с точки зрения своего участия на рынке труда и в некоторых других сферах». «И нужно внимательным образом посмотреть на действующее законодательство, которое предоставляет гражданам иностранных государств право на трудовую, в том числе и коммерческую, деятельность в России. Надо, чтобы наше законодательство в полной мере отвечало международным стандартам и не было каким-то особым нашим российским «хвостным» законодательством, нарушающим в конечном итоге права коренных жителей в тех или других регионах Российской Федерации и российских граждан в целом», - заявил Путин.

Затем жесткие заявления президента последовали на заседании Совета по национальным проектам. Сначала он обрушился на посредников, которые не дают российским сельхозпроизводителям выгодно продавать свою продукцию. «Но вот эти посредники, такие субъекты действуют под стать настоящим рэкетирам, по сути, принуждая селян сдавать свою продукцию за бесценок. То, что порой происходит на торговых рынках, и вовсе можно назвать одним словом: беспредел. Люди, которые привезли свою продукцию, да и сама администрация рынка, правоохранительные органы играют там второстепенную роль. Главными на рынках являются полукриминальные группировки. Все это вызывает справедливое негодование граждан», - заявил Путин.Президент также вспомнил о событиях в Кондопоге. «Мы не можем пройти мимо трагических событий последнего времени. Не можем, и это дело не только в Кондопоге. А что в Москве было? А что было в других регионах? То нападения на иностранцев, то погибают наши граждане. Это не в последнюю очередь результат того, что государство, региональные власти и муниципальные власти не могут до сих пор отрегулировать эту сферу деятельности. Сплошная коррупция в административном аппарате и в правоохранительных органах. И, конечно, граждане не довольны», - заявил Путин. Вчера же последовали отставки глав всех силовых ведомств Карелии.В итоге Владимир Путин поручил правительству разработать меры, направленные на «наведение порядка». «Правительству России незамедлительно принять необходимые решения, регламентирующие торговлю на оптовых и розничных рынках, отрегулировать присутствие там иностранных работников, в том числе усилив ответственность администраций за нарушение миграционных правил как работниками рынка, так и участниками торговли. И ужесточить визовый режим по отношению к иностранным гражданам, нарушающим наше российское законодательство», - сказал президент. В числе мер, которые предлагается принять правительству: утверждение порядка привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в Российской Федерации. Меры должны предусматривать установление квот в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения и от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда, а также определяющие допустимые доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, прежде всего в сфере оптовой и розничной торговли. Правительству поручено также регламентировать торговлю на оптовых и розничных рынках, включая упорядочение миграционной ситуации, предусмотреть ответственность за нарушение норм, определяющих порядок торговли, и миграционных правил администрациями указанных рынков путем внесения в установленном порядке соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; установить срок непрерывного нахождения в Российской Федерации лиц, въехавших в страну в визовом порядке, не более 90 суток (сейчас 180) в течение полугода и возможность его продления только в исключительных случаях на срок, не превышающий 10 календарных дней; регламентировать порядок выдачи заграничных паспортов гражданам Российской Федерации, проживающим за рубежом. Руководителям субъектов Российской Федерации поручено принять дополнительные меры по упорядочению торговли на оптовых и розничных рынках в целях защиты интересов российских товаропроизводителей и населения.

Все это выглядит кардинальным пересмотром политики, которая провозглашалась осенью прошлого года и была оформлена в программу летом этого года. Напомним, что в самый разгар погромов во Франции ФМС объявила о готовящейся иммигрантской амнистии. В июне этого года была утверждена программа помощи возращению соотечественникам из-за рубежа. Выступая на встрече с иностранными послами, Владимир Путин поставил три задачи: решение демографической проблемы, приток рабочей силы и развитие экономики страны. Курирование программы было поручено помощнику президента Виктору Иванову, который в 2001 году был автором ужесточения закона о гражданстве. В 2003 году произошла ревизия этого закона, который был заметно смягчен. Летом этого года смягчение продолжалось. Президент поставил проблему демографии и экономического роста. Кроме того, появились национальные проекты, реализация которых требовала дешевой рабочей силы. Программа предоставляет возможность вернуться в Россию практическим всем гражданам бывшего СССР. Как сообщает «Коммерсант», таковыми считаются не только граждане России, постоянно проживающие за границей, но и бывшие граждане СССР и получившие гражданство стран, входивших в состав Советского Союза, эмигранты из СССР, РСФСР и России, ставшие гражданами других иностранных государств. Более того, соотечественниками признаются и их потомки, за исключением потомков «лиц титульных наций иностранных государств».

Сегодня все эти меры кажутся анекдотичными. Кремль был вынужден делать выбор между настроениями в российском обществе и социально-экономическими проблемами в пользу первого. При этом толчком к пересмотру стали изменения во внешнеполитической конъюнктуре и обострение кризиса в отношениях с Грузией. Заметим, что, принимая решение об иммигрантской амнистии, Кремль руководствовался, в том числе, и мотивами увеличения геополитического влияния России в странах постсоветского пространства. Сейчас же, напротив, Россия стремиться отгородиться от иммигрантов. Очевидно, что у государства просто нет четкой стратегии: ставящиеся задачи подвержены изменения политической конъюнктуры и слишком «подвижны», чтобы быть в итоге реализованными.

Версия для печати