01.12.2006 | Татьяна Становая

«Газпрому» развязали тарифы на газ

Вчера правительство России на своем заседании одобрило предложенный министром промышленности и энергетики Виктором Христенко план постепенной либерализации газового и энергетического рынков. Согласно программе дважды в год будет расширяться доля свободного рынка электроэнергии. С января 2007 года она составит 5%, к 2011 году достигнет 100%. Также предлагается переход на долгосрочные газовые контракты и рост газовых тарифов.

Напомним, что «Газпром» давно добивается роста тарифов на газ. В прошлом году председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер и вовсе предложил либерализовать тарифы на газ, отменив их регулирование для промышленных потребителей. Миллер тогда предложил начать использование биржевых технологий для определения цен поставок газа промышленным потребителям, а регулируемые цены на газ сохранить только для жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных потребителей и населения. Все это вызвало жесткую реакцию со стороны представителей правительства и РАО «ЕЭС России», потребляющего 38% газа, поставляемого «Газпромом».

Однако в этом году ситуация поменялась. Председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс поддержал своего коллегу и впервые выступил с «Газпромом» солидаризированно. Если раньше Чубайс закономерно опасался, что рост тарифов на газ резко увеличит издержки производства электроэнергии, то сейчас он попытался пролоббировать одновременный рост и тарифов на электроэнергию, фактически выстроившись в ситуативную коалицию с Миллером.

Поддержка Чубайса значительно усилила давление Миллера на правительство. Однако, конечно, ни о какой либерализации речь пока не идет. В правительстве прекрасно понимают, что до тех пор, пока «Газпром» остается монополистом на рынке, либерализация невозможна. Речь пока может идти только о развитии биржевой торговли (однако пока объемы там незначительны), а также о повышении тарифов.

Рост тарифов всегда был политическим вопросом. Последние годы «Газпром» успешно лоббировал увеличение цены на газ на уровне 20%. В прошлом году рост тарифов составил 23%, а на 2007 запланировано всего 15%. Такое падение темпов роста было связано с тем, что правительство не справлялось с высокими темпами инфляции. Это стало особенно актуальным после проведения монетизации льгот, когда только за январь инфляция выросла более чем на 2% (при запланированных 8% за весь 2005 год).

В этом году темпы роста инфляции снизились, «Газпром» усилил свои позиции (учитывая особое внимание в Европе к энергетической теме и роль «Газпрома» во внешней политике России). Поэтому надобность в сдерживании роста тарифов стала меньше. Кроме того, ЕС давно требует от России выравнивания внутренних и внешних цен на газ, а значит, это может стать торговой позицией в рамках торга по выработке новых условий отношений России и Евросоюза.

Необходимость повышения тарифов понимает и президент. «Газпрому» нужны деньги для освоения новых месторождений. Пока основной прирост добычи газа приходится на присоединение чужих активов.Однако понятно, что рост тарифов будет иметь свои социально-экономические последствия. Перед президентом стояла задача: либо идти на повышение уже с 1 января 2007 года, либо отложить это до 2009 года, на поствыборный период. Именно эта тема недавно обсуждалась на совещании президента с членами правительства. Тогда Владимир Путин резко раскритиковал кабинет министров за неспособность выработать решения в области энергетики. Именно нынешние решения правительства и будут вынесены на рассмотрение президента в ближайшие дни.

«Я с коллегиальным решением выхожу к президенту», - заявил премьер-министр Михаил Фрадков, подводя итоги обсуждения газово-энергетической реформы на заседании правительства. Согласно предложениям Христенко, доля свободного рынка электроэнергии будет увеличиваться два раза в год вплоть до 2011 года. Изменения будут происходить 1 января и 1 июля каждого года. «С 1 января 2011 года будет осуществлен переход на полностью либеральные условия функционирования электроэнергетики, будет свободный рынок электрической энергии», - рассказал о конечной цели программы министр. Что касается рынка газа, то правительство согласилось на постепенный рост тарифов. В 2007 году увеличение тарифов на газ планируется в объеме 15% с выходом к 2011 году на равнодоходный уровень с внешней ценой.

Тем не менее, говорить о либерализации все-таки пока не приходится. Тарифы будут регулируемыми и определяться будут правительством, а не рынком. До тех пор, пока на газовом рынке существует монополия, либерализации цен весьма сомнительна. Министр Христенко особо отметил, что цены для населения на газ и электричество будут расти по плану. По мнению министра финансов Алексея Кудрина, предложенные меры в любом случае приведут к инфляции, однако она не будет значительной. «Это не простая, но вынужденная мера, это неизбежный график изменения цены газа и электроэнергии», - сказал глава Минфина. Глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс назвал предложенный сценарий «наиболее мягким и осторожным вариантом».

Вчерашнее решение правительства можно назвать историческим. Сделан реальный шаг к либерализации цен на энергетику внутри страны, учитывая, какую экономическую и социальную роль имело льготное ценообразование. Тем не менее, все возможные негативные последствия перенесены на максимально допустимое далекое время, что снизит политические риски для предстоящего электорального цикла.

Версия для печати