22.10.2007 | Татьяна Становая

Пенсионные накопления превратят в привычку

На прошедшей неделе «Единая Россия» внесла на рассмотрение Госдумы законопроект о пенсионной реформе. Следует напомнить, что в своем ежегодном послании Федеральному собранию Владимир Путин в апреле этого года предупредил правительство о необходимости как можно скорее найти решение пенсионной проблемы. Дефицит ПФР – одна из самых острых проблем, которая усугубляется предрекаемой в ближайшие годы «демографической ямой».

Однако в соответствии со сложившейся практикой президент как фактический глава исполнительной власти объявляет о важнейших решениях (тем более популярных) сам. Он четко опроверг вероятность повышения пенсионного возраста и предложил создать систему софинансирования добровольных накоплений.

Как заявил Владимир Путин, следует создать систему стимулов, чтобы люди при достижении пенсионного возраста добровольно могли продолжить трудовую деятельность – те, кто хочет это делать. «Необходимо стимулировать и добровольные пенсионные накопления», - заявил Путин, предложив часть средств Фонда национального благосостояния направлять на софинансирование таких добровольных пенсионных накоплений. То есть, по словам Путина, будет сформирован «пенсионный капитал граждан». «На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей. И, естественно, для того, чтобы эти взносы в течение времени не обесценивались, они должны инвестироваться и обеспечить необходимую доходность и надежность», - заявил Путин.

Законопроект, посвященный пенсионной реформе, был внесен не правительством, а представителями «Единой России» - спикером Госдумы и лидером партии Борисом Грызловым, депутатами Ильдаром Габдрахмановым и Фаридой Гайнуллиной. Это автоматически политизирует законопроект, позволяя партии власти использовать факт его принятия в предвыборных целях.

Как сообщают «Ведомости», система софинасирования начнет работать с июля 2008 года и будет действовать в течение 10 лет для каждого добровольца независимо от времени его вступления в систему (но не позднее 2013 года). Минимальный порог для участия в системе - 2000 руб., максимальная субсидия от государства - 10 000 руб. Стоит заметить, что ранее предполагалось, что максимальный размер субсидии составит 15-20 тыс. Об этом, в частности, говорил Алексей Кудрин, комментируя послание президента. Анонимный источник в администрации президента тогда называл цифру в 18 тыс. руб.

Как отмечают «Ведомости», инвестировать добровольные накопления можно будет по тем же правилам, как и обязательные. Это отличается от первоначальной идеи МЭРТа сделать накопления добровольно-принудительными: то есть заставить работодателя автоматически перечислять накопления, если от этого специально не отказался работник. Средства «молчунов» поступят во Внешэкономбанк, можно выбрать управляющие компании или НПФ. Взносы не будут облагаться подоходным налогом. С 2009 по 2022 год федеральный бюджет потратит на софинансирование 572,63 млрд руб., а в пенсионную систему попадет порядка 1,14 трлн руб. В итоге к 2018 году принявшие участие в системе могут рассчитывать на прибавку к пенсии в 2,3% от средней зарплаты того времени. По словам Кудрина, на 1 января 2008 года в фонде будет 471 млрд руб. Фактически речь идет об использовании значительной части средств стабфонда, выведенных в Фонд национального благосостояния.

Законопроект призван подтолкнуть граждан добровольно копить средства на пенсию, создав в течение 10 лет новую привычку. Для этого государство готово потратить значительную часть «нефтедолларов». Кроме того, государство стимулирует добровольное повышение пенсионного возраста: если в добровольной программе захочет принять участие гражданин пенсионного возраста, работающий и временно отказавшийся от оформления пенсии, государство будет доплачивать ему втрое щедрее, чем остальным работникам. На 1000 руб. взноса такой работник получит 3000 руб. субсидии (максимум - 30 000 руб. в год).

Законопроект является революционным для российской пенсионной системы, и он действительно может простимулировать население начать откладывать на пенсию. Однако проблема состоит в том, что готовы к такому накоплению лишь незначительное число граждан с доходами от 15 тыс. рублей (с учетом того, что минимальный порог – 2 тыс., а не 1 тыс. как планировалось ранее). По мнению МЭРТ, готовы инвестировать 10 процентов граждан. По данным экспертов – около 2 процентов. Значительная часть населения с более низкими доходами фактически отсекается от участия в проекте, а именно для них проблема маленьких пенсий и невозможности накопления имеет принципиальное значение. Кроме того, подобная реформа является временным выходом из положения и чрезмерно зависимым от благоприятности мировой экономической конъюнктуры. Однако на ближайшие годы она станет определенным выходом, позволяющим хотя бы смягчить неблагоприятную ситуацию в пенсионной системе.

Версия для печати