11.01.2008 | Татьяна Становая

Путин продолжит дело Зурабова

Сегодня в СМИ активно обсуждается тема предстоящей пенсионной реформы, суть которой журналисты, впрочем, пока не знают. По данным «МК», в условиях повышенной секретности в министерстве здравоохранения и социального развития созданы две рабочие группы, которые и займутся разработкой реформ. Первый вице-премьер России и кандидат на пост президента Дмитрий Медведев признал, что действующая пенсионная система «крайне неудачная», пообещав ее реформировать уже в этом году.

Очевидно, что проблема «социалки» стоит очень остро, и власти придется заниматься ею в ближайшее время. Однако пока цены на нефть бьют очередные рекорды, никаких слишком болезненных социальных преобразований не будет. Тем более о них вряд ли станет известно в ближайшее предвыборное время.

«Пенсионный вопрос» стоит остро уже много лет, становясь одной из тем, которые президент озвучивает в президентских посланиях Федеральному собранию. В 2007 году Владимир Путин уделил пенсионной проблеме особое внимание, предложив систему соинвестирования пенсионных средств. Главная проблема в том, что дефицит Пенсионного фонда будет усугубляться по мере попадания в так называемую «демографическую яму», когда работающие уже не смогут содержать старшее поколение. До сих сторонником наиболее радикальных и болезненных решений был глава ПФ Геннадий Батанов, ушедший в декабре в отставку. Батанов говорил о необходимости повышения пенсионного возраста, возможность какового повышения не раз и категорично отвергалась президентом. Глава ПФР также настаивал на том, чтобы увеличить отчисления с ЕСН в Пенсионный фонд. Однако против этого выступал Минфин. Не менее радикальными были и идеи отставного министра Михаила Зурабова: например, передать пенсионные средства «молчунов», поступающие в ВЭБ, на финансирование текущих пенсий.

Много о кризисе говорили и министры экономического блока – бывший глава МЭРТа Герман Греф и теперь уже вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. По их данным, к 2015 г. дефицит Пенсионного фонда (ПФ) может достичь 2% ВВП, к 2020 г. - 3%.

Проблема острая. Однако решений у нее может быть немного, и все они так или иначе социально болезненные. Население должны под принуждением или добровольно привлечь к разрешению проблемы дефицита ПФ. В первом случае речь может и о повышении пенсионного возраста, и о снижении темпов роста пенсий, и о реформе накопительной части пенсий. Во втором случае правительство должно придумать, каким образом заставить граждан самим позаботиться о своей старости. В первом случае власть рискует значительно утратить доверие, но более или менее гарантировано ослабить остроту пенсионной проблемы. Во втором случае – не особо рисковать доверием, однако столкнуться с трудностями реализации идеи добровольных накоплений. Из двух зол власть, как водится, предпочла выбрать меньшее.

Сенсационная идея была озвучена Путиным в ходе его ежегодного послания в 2007 году. Он заявил, что следует создать систему стимулов, чтобы люди при достижении пенсионного возраста добровольно могли продолжить трудовую деятельность – те, кто хотят это делать. Необходимо стимулировать и добровольные пенсионные накопления, - заявил Путин, предложив часть средств Фонда национального благосостояния направлять на софинансирование таких добровольных пенсионных накоплений. Тем самым, по словам Путина, будет сформирован «пенсионный капитал граждан».

Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму осенью прошлого года. Причем это сделало не правительство, а спикер «Единой России» Борис Грызлов: тем самым, наиболее мягкий и политически выигрышный вариант пенсионной реформы «приватизирован» партией власти. В соответствии с ним система софинасирования начнет работать с июля 2008 года и будет действовать в течение 10 лет для каждого добровольца независимо от времени его вступления в систему. Минимальный порог для участия в системе - 2000 руб., максимальная субсидия от государства - 10 000 руб. Средства можно будет инвестировать по тем же правилам, что и обязательные накопительные.

Законопроект призван подтолкнуть граждан добровольно копить средства на пенсию, создав в течение 10 лет новую массовую привычку. Для этого государство готово потратить значительную часть «нефтедолларов». Кроме того, оно стимулирует добровольное повышение пенсионного возраста: если в добровольной программе захочет принять участие гражданин пенсионного возраста, работающий и временно отказавшийся от оформления пенсии, государство будет доплачивать ему втрое щедрее, чем остальным работникам. На 1000 руб. взноса такой работник получит 3000 руб. субсидии (максимум - 30 000 руб. в год).

Система добровольных накоплений стратегически очень важна. Хотя понадобятся годы на то, чтобы население не просто осознало новые возможности, но и привыкло копить и думать о старости. Подразумевается, что проблема выполнения социальных обязательств государством будет для такой категории граждан уже не столь критичной, как сегодня для миллионов пенсионеров.

Однако в действительности государство пытается осуществлять пенсионную реформу в рамках двух противоречивых логик. С одной стороны, гражданам дают понять, что надо откладывать еще и самим, так как государство может оказаться в какой-то момент не вполне дееспособным (например, при значительном снижении поступлений от экспорта сырья и исчерпании резервного фонда). Но в этом случае важно проводить либеральные реформы, позволяющие и гражданам зарабатывать, и государству снижать социальную нагрузку. С другой стороны, реформы не проводятся, социальная нагрузка на государство растет, а население в своем подавляющем большинстве не привыкло думать о старости и копить, возлагая данную проблему на государство. Это означает только одно: пока социально-экономическая ситуация благоприятная, особых проблем не будет. Но как только социальные обязательства станут слишком обременительными, ответственными за низкий уровень жизни в старости станут сами люди, не подумавшие в свое время о вхождении в систему добровольных накоплений. При этом проблема дефицита ПФР, по сути, не решается.

Неудивительно, что в связи с этим, по данным «МК», новый министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова создала соответствующие рабочие группы. По данным издания, под руководством свеженазначенного зама Голиковой Юрия Воронина чиновники должны предложить новый план переустройства нашей пенсионной сферы. Другой рабочей группе под руководством еще одного замминистра Владимира Стародубова велено создать концепцию развития здравоохранения. Содержание готовящихся реформ неизвестно.

Однако можно предположить, что как такового содержания и нет: до сих пор правительство было просто не в состоянии выработать какую-либо точку зрения на решение пенсионной проблемы. В каждом ведомстве прорабатывались свои идеи, которые потом «гибли» на стадии согласований. Пока нет никаких оснований для оптимизма: правительство продолжает оставаться весьма неэффективным и неспособным к выработке консенсусных реформ. Поэтому создание рабочих групп – это лишь признание наличия проблемы. Реальных подвижек здесь можно ожидать только после того как будет назначено новое правительство, тем более если его главой станет Владимир Путин.

Версия для печати