30.05.2008 | Татьяна Становая

Путин создает свой МИД

Как стало известно «Коммерсанту», посол России в США Юрий Ушаков отозван: его ожидает назначение на пост заместителя главы аппарата правительства. На новом месте он будет курировать международную деятельность, что свидетельствует о фактическом дублировании полномочий между АП и правительством Владимира Путина. Источник в кабинете министров заявил СМИ, что назначение пока не подписано, однако известно, что Ушаков находится в Москве.

Юрий Ушаков является послом России в США с 1999 года. Это одна из ключевых фигур, влиявших на внешнеполитический курс России, прежде всего, в отношениях с США и Западом в целом. Заметим, что при Владимире Путине российско-американские отношения значительно обострились, а перечень острых, принципиальных для обеих сторон проблем только расширился: помимо расширения НАТО, это значительный рост конкуренции на постсоветском пространстве (достаточно вспомнить противостояние на фоне «цветных революцией» в Грузии и Украине), борьба за потоки энергоресурсов (Запад и США в частности стремятся увеличить возможности поставок газа и нефти в обход территории России), наконец, самая острая тема – это размещение элементов ПРО в Чехии и Польше. Появление проблем сопровождается значительным ростом непонимания и раздражения в элитах двух стран: в России многократно усилились американофобские настроения, а в США громко звучат призывы «поставить Россию на место».

Ушаков имеет репутацию «ястреба» российской внешней политики: он всегда отличался жесткой риторикой, что, возможно, отлично вписывалось, в новый курс, проводимый Путиным. Как напоминает «Коммерсант», 1 февраля прошлого года Ушаков опубликовал в газете Los Angeles Times статью, в которой говорилось, что «мы никому не позволим определять нашу внутреннюю и внешнюю политику. Для нас оскорбительна точка зрения, которой придерживается кое-кто в Вашингтоне, что Россию можно использовать, когда это понадобится, а затем отодвинуть в сторону, и даже всячески поносить, когда она не может быть чем-то полезна для интересов США». Эта публикация претворяла историческую «мюнхенскую речь» Путина, которую многие расценили как свидетельство резкого похолодания российско-американских отношений. Кстати, через три месяца после этого Ушаков получил орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени.

Теперь Ушаков переводится в Москву: в ближайшее время он станет заместителем главы аппарата правительства РФ Сергея Собянина и будет отвечать за международную деятельность правительства РФ. Задача Юрия Ушакова в аппарате правительства — систематизировать работу Белого дома во внешней политике.

Назначение Ушакова трактуется как перераспределение полномочий между Кремлем и правительством в пользу последнего. Политическими вопросами в России всегда занимался президент и МИД, в то время как правительство под руководством премьера отвечало лишь за отдельные экономические стороны сотрудничества с другими странами. Источник «Коммерсанта», близкий госдепу США, заявил, что возможное новое назначение Юрия Ушакова «будет означать переход полномочий в области внешней политики от президента РФ к премьеру», а также «понижение для главы МИД РФ Сергея Лаврова». По словам источника, дело не только в том, что Ушаков теперь фактически станет «Сергеем Приходько в правительстве Путина» и будет направлять деятельность главы МИДа, но и в том, что «Ушаков и Лавров известны как старые противники — еще с 2004 года, когда оба претендовали на кресло министра иностранных дел РФ».

В действительности, видимо, правильнее говорить не о переходе полномочий, а об их дублировании. Точно также как и во многих других сферах, Владимир Путин создает для себя инструменты и механизмы для выработки и реализации определенной политики (например, правительство никогда не занималось вопросами регионального управления и судьбой губернаторов, однако теперь оно получает для этого некие возможности, создав соответствующие инструменты). Понятно, что назначения губернаторов будут производиться в Кремле президентом Медведевым, однако Путин будет принимать в этом участие, а без возможности как минимум располагать квалифицированным в этом плане аппаратом, участие было бы невозможно. Тоже самое и в отношении внешней политики. Она, также как и назначения губернаторов всегда была прерогативой Кремля и подотчетного президенту МИДа. Но до тех пор, пока Медведев не «врос в должность» и нуждается в сопровождении, участие Путина в решении важнейших внешнеполитических проблем было бы и для президента более чем целесообразным (другой вопрос, как долго это может продолжаться). С одной стороны, это можно трактовать как посягательство на прерогативы Медведева – они теряют исключительность. Но, с другой стороны, это можно расценивать и как создание адекватных возможностей для Путина в условиях правления тандема.

Версия для печати