03.07.2008 | Ольга Мефодьева

Чтоб за законодательство стыдно не было

Дмитрий Медведев определился со сроками подготовки антикоррупционого законодательства, активная разработка которого должна начаться в аккурат после принятия национального плана по борьбе с коррупцией. Законопроект должен быть готов приблизительно к будущему году. По расчетам президента, за законы теперь стыдно не будет.

Дмитрий Медведев продолжает мобилизацию, направленную по борьбе с коррупцией. 2 июня президент провел заседание Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения противодействия коррупции, где вновь выразил желание скорейшего проведения антикоррупционной программы в жизнь. Более того, господин Медведев обнародовал еще два требования, которым должен подчиняться будущий законопроект: «Мы должны минимизировать все сложности и войти в новый год с современным антикоррупционным законодательством. С таким законодательством, за которое нам не будет стыдно нигде, и которое будет эффективно применяться». На этот счет у нашего президента имеются серьезные опасения.

Во-первых, коррупция давно уже трансформировалась в бизнес и вышла за рамки «бюрократических рынков». Как прискорбно заметил Медведев, «коррупция превратилась в способ существования огромного количества людей. Это печально, но это именно так. И по сути она превратилась в норму, в повседневную норму жизни». Безусловно, с этим нужно всячески бороться, но в этом смысле возникает еще одна трудность, выражающаяся в типично русской поговорке «закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло». Надо отметить, что президент в будущих законопроектах рассчитывает решить и эту проблему: «Это серьезная, важная тема, но она должна быть разумной. Мы должна заложить критерии, что исследуется и для чего, на предмет каких возможностей, чтобы не взрыхлили юридическую поляну». И тонко указал на уязвимость норм, принятых в предыдущей законодательной практике: «Ведь при желании на эту тему даже я, учитывая, что хотя уже давно не занимаюсь юридической практикой, готов за полчаса раздолбать любой закон».

Что касается конкретных методов предотвращения коррупции, то президент рассчитывает провести некоторую «встряску» ряда государственных структур: уточняются требования к судьям, к лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных и представительных органов государственной власти, работникам Счётной палаты, служащим Центрального банка. Также предполагается административная ответственность юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также процедура дисквалификации в качестве административного наказания, что является совершенно новым аспектом в российском законодательстве. Более того, взоры Медведева и подотчетного ему Совета обращены в область двух других аспектов борьбы с коррупцией – совершенствование государственного управления и меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Первая связана, прежде всего, с использованием излюбленного объекта взяточников муниципального и государственного имущества, а вторая подразумевает «использование средств массовой информации, и по применению возможностей неправительственных организаций в целях создания соответствующих мотиваций антикоррупционного поведения».

Справедливости ради, надо сказать, комплексная программа по предотвращению коррупции является новой для российской политической действительности. И в этом смысле было бы целесообразно воспользоваться опытом зарубежных стран, где борьба с коррупцией включает в себя несколько важных аспектов: общественный контроль, рыночная конкуренция и пристальное внимание со стороны властей. Подотчетность западных чиновников обществу воплощается в публичной деятельности государственных организаций, освещаемых независимыми СМИ и контролируемых развитым гражданским обществом. Рыночные методы чаще всего используются при создании тендеров на выполнение государственных услуг в условиях конкурентной и транспарентной борьбы. Например, в Великобритании National Health Service пользуется услугами частных госпиталей и клиник. Политические методы противоборства коррупции могут выражаться в контроле над бюджетами государственных ведомств. Такая практика используется в США, где существую комитеты Конгресса, имеющие возможность проверять все финансовые операции государственных ведомств, в том числе всю бухгалтерию. Также правительственные программы по борьбе с коррупцией зачастую тесно связаны с международными исследовательскими центрами по мониторингу коррупции. Например, правительство Норвегии активно сотрудничает с известной организацией Transparency International.

В этой связи следует отметить, что успех антикоррупционной политики зависит от ряда факторов, которые в разработке никак нельзя отвергнуть: заинтересованность общества, мониторинг государственных организаций при помощи независимых исследовательских центров и СМИ. К сожалению, в России по некоторым статьям ожидается провал. Во-первых, проблемой коррупции в российском обществе озадачены всего 27% опрошенных Левада-центром. Во-вторых, подозрительность в адрес западных организаций, вряд ли, приведет к тесному сотрудничеству, а несамостоятельность российских СМИ и НКО не позволят вплотную взяться за государственные организации. И в этом смысле, антикоррупционная политика должна сопровождаться комплексными мерами по развитию гражданского общества и поощрению независимых СМИ. И, может быть, тогда нам за законодательство стыдно не будет.

Разработка законодательства по борьбе с коррупцией будет являться важной для России вехой в создании правового государства. Важным в этом смысле можно назвать готовность российского общества стать полноценным актором в контроле над бюрократией.

Версия для печати