13.08.2008 | Ольга Мефодьева

Рассудительность или оперативность в пенсионной реформе?

На днях министр финансов Алексей Кудрин озвучил расходы трехлетнего бюджета, возросшие за счет благоприятных цен на нефть и увеличения темпов роста ВВП. Практически половину из добавленных средств вложат в пенсионную систему, что является крайне актуальным в рамках пенсионной реформы. Главная интрига заключается в том, что с расходами так или иначе определились, а с конкретными механизмами реформирования пока нет.

Расходы трехлетнего бюджета увеличены на 1 трлн. 324 млн. рублей, и, как отметил Алексей Кудрин, в течение 2009-2011 г.г. на пенсионные нужды запланировано потратить 571 млн. рублей. А в 2011 г. затраты бюджета вырастут на 25% по сравнению с прежним планом. Такое увеличение расходов продиктовано готовящейся пенсионной реформой, которая, по предположениям авторов из Минэкономразвития и Минсоцразвития, увеличит нагрузку на бюджет.

В настоящий момент примерные идеи пенсионной реформы, запланированной на 2010 год, заключаются в следующем. Во-первых, перерасчет пенсий в зависимости от стажа до 1991 года, потому что в результате реформы 2002 года размер выплат вышедшим на пенсию в советское время производился по рыночному курсу, что существенно уменьшило размер пенсии. Во-вторых, предполагается поменять принцип финансирования пенсионной системы. Если сейчас действует, так называемая, регрессивная шкала единого социального налога, то в будущем планируется ввести единый пенсионный взнос в размере 20% от доходов. Пенсионный взнос будет ежегодно индексироваться с учетом экономических показателей. Такая система увеличит нагрузку на бюджет, так как на данном этапе с зарплаты до 280000 тыс. рублей взимается 26%. С другой стороны, такая политика поможет сэкономить средства гражданам с высокими доходами, которые, по расчетам Министерства социального развития, должны пойти на добровольное пенсионное накопление. Фактически можно говорить о том, что молодые люди должны будут позаботиться о пенсии сами с учетом своих зарплат, а тем, кто к моменту реформы уже достиг пенсионного возраста, пенсионные выплаты будет обеспечивать государство.

И, казалось бы, особых трудностей в реализации данного плана нет, так как дополнительные расходы бюджета могут покрыть нефтяные сверхдоходы и рост российской экономики. Но не все так просто. Во-первых, российское руководство планирует снизить поступления в бюджет сразу по нескольким направлениям: настойчиво звучат предложения Минэкономразвития о снижении ставки НДС, и, как было указано, существуют планы введения единого пенсионного взноса. Одновременно с этим примерно к 2010-2011 году, по данным демографов, резко увеличится категория граждан, нуждающихся в пенсии. В этом смысле затраты бюджета на пенсионную сферу могут быть недооцененными. Поэтому сторонник разумной расходной политики министр финансов Алексей Кудрин отмечает, что поддержка пенсионной системы, здравоохранения, инфраструктуры и пр. не должна сочетаться со снижением ставки НДС. Во-вторых, расчеты Минсоцразвития и Минэконразвития на то, что граждане будут сами заниматься своим пенсионным обеспечением, могут быть в некоторой степени наивными, так как в российском сознании правило «позаботься о будущем» работает с трудом. И в этом смысле на институционализацию данного элемента пенсионной реформы понадобится время и грамотная PR-кампания. Благо, до 2010 года на популяризацию этой идеи время есть.

Если характеризовать намерения правительства провести пенсионную реформу, то надо отметить, что дело это актуальное и давно назревшее. Но в столь привлекательной в популистском смысле пенсионной сфере требуется крайняя продуманность, которую пронаблюдать пока нельзя. Но как обещает российское правительство, подробный план реформы будет готов в ближайшие месяцы, тогда можно будет с точностью сказать, нашли ли консенсус рассудительность и оперативность.

Версия для печати