09.02.2005 | Наталья Серова

ВЕРТИКАЛЬ КАЧНУЛАСЬ В ЛИБЕРАЛЬНУЮ СТОРОНУ

8 февраля в борьбу сторонников либерализации налогового администрирования с теми, кто добивается его ужесточения, вмешался президент, потребовавший упорядочивания деятельности налоговых органов. Это произошло на состоявшемся в Кремле совещании по проблемам налогового администрирования, в котором кроме Владимира Путина участвовали премьер-министр Михаил Фрадков, глава АП Дмитрий Медведев, вице-премьер Александр Жуков, министр финансов Алексей Кудрин, глава Федеральной налоговой службы Анатолий Сердюков и заместитель министра финансов Сергей Шаталов.

Подспудно тлевшая проблема стала достоянием СМИ после того, как 20 января в ходе заседания Совета по конкурентоспособности и предпринимательству представители крупного бизнеса потребовали от правительства положить конец произволу налоговых органов и прекратить использование налоговых проверок в целях давления на бизнес, искусственного инициирования процедур банкротства и необоснованного заведения уголовных дел.

Подобные злоупотребления приобрели такой масштаб, что даже в докладе генерального прокурора Владимира Устинова отмечены выявленные в ходе прокурорских проверок факты произвольного заведения "экономических дел". Широкие полномочия Федеральной налоговой службы и несовершенство законодательной базы позволяют налоговым органам на ходу менять правила игры, а такая практика является питательной средой для коррупции и злоупотреблений.

Особую тревогу предпринимателей вызывают произвольно назначаемые повторные проверки, как правило, проводимые вышестоящими инстанциями под предлогом необходимости проконтролировать работу своих подчиненных. Однако даже после обнаружения нарушений или ошибок, которые оборачиваются для предпринимателей начислением новых выплат в бюджет, никаких мер в связи с некачественной работой первой комиссии не принимается. Подобная практика не устраивает бизнес, у представителей которого создается впечатление о "круговой поруке", связывающей разные уровни налогового ведомства.

Позиция предпринимателей была поддержана заместителем председателя правительства Александром Жуковым и министром финансов Алексеем Кудриным, которые поставили вопрос о необходимости корректировки налогового законодательства. Речь идет о более четкой регламентации деятельности налоговых органов, в первую очередь о запрете повторных проверок. Исключениями должны стать ситуации, когда в судебном порядке был доказан факт сговора между налоговой комиссией и представителями проверяемой стороны.

Кроме того, предлагается утвердить перечни подлежащих проверке документов, которые должны предъявляться налоговым органам, наделить налогоплательщиков правом в досудебном порядке подавать жалобы на действия налоговых органов и ввести более гибкий механизм предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов с тем, чтобы не провоцировать разорения и ликвидации жизнесопособных предприятий.

Все эти меры направлены на обеспечение реальных гарантий налоговой стабильности и прекращение практики использования налоговых проверок в качестве инструмента неоправданных банкротств и "передела собственности". Связав повторные проверки с необходимостью доказывать в суде их необходимость и с судебным преследованием членов первой комиссии, правительство рассчитывает таким образом защитить предпринимателей от произвола налоговых органов.

Судя по реакции президента, согласившегося с необходимостью ограничения полномочий Федеральной налоговой службы и упорядочиванием деятельности налоговых органов, предстоящая корректировка налогового законодательства должна хотя бы отчасти снять нервозность, охватившую бизнес в связи с делом ЮКОСа, который как раз и пострадал в связи с повторными проверками и начислением новых порций выплат.

Между тем в законодательной сфере присутствует и прямо противоположная тенденция, направленная на ужесточение фискальной практики. Так, рассмотрения правительством уже ожидает законопроект, согласно которому налоговые органы наделяются правом во внесудебном порядке налагать штрафы на физических и юридических лиц, ставя их перед необходимостью оспаривать законность подобных решений через суд, где они должны будут доказывать свою невиновность.

Легко видеть, что такой подход фактически нарушает принцип презумпции невиновности. С другой стороны, планируемое возвращение в УК и УПК статьи о конфискации имущества и намерение законодательно санкционировать расширительное толкование права на конфискацию имущества, которое использовалось для совершения преступления или было получено преступным путем, открывает дорогу для новых злоупотреблений.

Таким образом, можно говорить о том, что в области налогового законодательства наблюдается столкновение двух основных подходов, традиционно называемых "либеральной модернизацией" и "силовой мобилизацией". При этом последовательные попытки президента творчески сочетать эти антагонистические тренды, порождает определенную "шизофрению" в законодательной сфере.

Версия для печати