09.02.2005 | Георгий Ковалев

МЕНЯЕМ КОНСТИТУЦИЮ. ДОРОГО

"Мы не собираемся Конституцию менять или подправлять - таких задач не стоит, планов у нас нет", - заявил президент Владимир Путин на встрече с судьями Конституционного суда 12 декабря прошлого года. Между тем сегодня на первых страницах ряда печатных и интернет-изданий появилась информация о том, что в стенах администрации президента готовится проект новой Конституции, предусматривающий изменение формы правления с президентской республики на парламентскую. Более того, вчера известный политолог Станислав Белковский дал пресс-конференцию, на которой предложил свой проект конституционный реформы.

Последние два года к однозначным заявлениям главы государства, подобным тому, что прозвучало в День конституции на встрече с судьями КС, журналисты относятся очень осторожно. Достаточно хотя бы вспомнить встречу Путина с представителями крупного бизнеса в начале 2003 года, в ходе которой президент заявил, что никаких претензий у государства к ЮКОСу нет. Что за этим последовало, известно всем. В этой связи ко все более усиливающемуся с осени прошлого года информационному шуму о возможном изменении Основного закона страны просто нельзя не прислушаться. Тем более что сам ход политической реформы, инициированной Владимиром Путиным, с момента его прихода к власти в 2000 году, продолжение вертикализации власти осенью 2004 года, а также постоянно муссируемая тема "правительства парламентского большинства" подталкивали к определенным выводам. Правды ради стоит отметить, что эти выводы часто носили спекулятивный характер.

Всерьез о грядущей конституционной реформе стали говорить уже после 13 сентября 2004 года, когда Путин заявил о новых принципах избрания депутатов Госдумы и губернаторов. Однако об этом рассуждали тогда лишь сторонние эксперты и представители оппозиции. По сути, первым из "инкорпорированных" на эту тему заговорил известный консультант Кремля Глеб Павловский, погрузившийся в анализ поражения России на украинских выборах. В частности, говоря о том, как предотвратить приход "оранжевой чумы" в Россию, в интервью "Независимой газете" 7 декабря 2004 года он заявил: "Мне кажется, мы подходим к моменту, когда придется менять Основной закон вопреки нежеланию самых разных сил трогать Конституцию. Это не Филадельфийская декларация. Это достаточно неудобный ситуативный документ, который может быть заменен документом истинно учредительным для государства Россия. Иначе постепенно не только общество, но и власть перестанет понимать, что она делает, чего не может делать и что делают тем временем с ней самой. Нарастают импровизации со всех сторон, а импровизации часто срываются в революцию". О том, в чем будет заключаться суть изменений в Конституцию, Павловский уточнять не стал, но предметный зондаж общественного мнения начался уже тогда.

Можно, конечно, исходить из того, что над Павловским довлели пораженческие настроения, боязнь остаться невостребованным в России. Именно поэтому он и заговорил об изменении действующей Конституции, работа над поправками к которой может занять месяцы, а то и годы, что автоматически означает пролонгацию его союза с администрацией президента как инициатора реформы. Были и такие версии. Но, судя по всему, слова Павловского, высказанные публично, действительно стали неким стартом для разработки нового проекта Конституции России. По крайней мере, если не в недрах Кремля, то на стороне. Как и следовало ожидать, заявление "кремлевского технолога" не мог не заметить его извечный оппонент президент Института национальной стратегии Станислав Белковский, почувствовавший конъюнктуру и севший за написание своего проекта Основного закона, презентация которого прошла вчера в пресс-центре "АиФ".

Перед тем как анонсировать свой проект, Белковский отметил, что над текстом новой Конституции в Кремле трудится группа экспертов. Примечательно, что на днях это подтвердил и глава аппарата Счетной палаты Сергей Шахрай, заявивший, что нынешний переход к чисто пропорциональной избирательной системе при выборах депутатов Госдумы, а также новый способ избрания губернаторов являются преамбулой к основной части реформы - к "переходу к правительству парламентского большинства".

Более того, планируется, что парламент не только должен формировать правительство, но и выбирать главу государства (по модели, внедряемой сейчас в регионах). По словам Шахрая, для принятия новой Конституции должно быть сформировано Конституционное собрание, а избрание этого органа можно совместить с думскими выборами 2007 года. Однако это длительная процедура, тем более что сначала надо принять федеральный конституционный закон о Конституционном собрании. Возможен и другой вариант - принятие новой Конституции на общероссийском референдуме 12 июня 2007 года. Во всяком случае, такой прогноз дает Белковский.

Заявления Шахрая Белковский, позиционирующий себя в публичном пространстве в качестве оппозиционера режиму Путина, дополнил своими комментариями. По его словам, главой целью поправок к действующей Конституции является сохранение власти в руках правящей элиты, а поскольку она не может быть достигнута в рамках инерционного сценария, то есть путем назначения на высший пост "очередного Бориса Грызлова", необходим новый проект Основного закона. Кремлевский проект предусматривает учреждение парламентской республики с декларативной фигурой президента во главе и действующим премьером, место которого займет, возможно, Владимир Путин или его преемник. Обсуждение проекта должно происходить в создаваемой Общественной палате, что должно легитимировать документ.

Впрочем, политолог провел вчера пресс-конференцию не для того, чтобы прокомментировать слухи вокруг кремлевского проекта, который, по его словам, будет в любом случае недееспособным, но для того, чтобы провести презентацию собственного проекта. По мнению Белковского, сегодня речь должна идти о том, чтобы укрепить пост главы государства, подняв его над разделением властей. Надо ликвидировать ограничения по срокам замещения полномочий и сообщить его решениям бесспорное, императивное значение, придав главе государства статус "некоронованного монарха". Кроме этого, следует обеспечить зависимость правительства от парламента. Эксперты ИНС определили эту модель как "принцип разделения власти и управления". Белковский также призвал к пересмотру самой концепции государства. Вместо несостоятельной для России модели государства-нации предлагается модель государства-цивилизации. В этом случае формирование государства происходит не на основе "гражданской нации", а на основе союза народов, ядром которого являются русские и другие коренные народы России.

Учитывая натянутые отношения Белковского и Павловского, а также нелюбовь президента ИНС к режиму Путина, можно предположить, что его призыв начать широкую политическую дискуссию по конституционным основам нового российского государства является попыткой, не дать бюрократическому аппарату и его "обслуге" приватизировать идею новой Конституции и тем самым сохранить власть. Ну и, само собой, засветить себя.

Как бы там ни было, но сегодня председатель ЦИК России Александр Вешняков, комментируя публикации в СМИ, выступил за сохранение прямых выборов президента и высказался против внесения изменений по этому вопросу в Конституцию РФ. Сейчас, по словам главы ЦИК, некоторые политики и политологи решили напомнить о себе, в том числе о своих представлениях "о священном характере верховной власти" и прозондировать общественное мнение. "В России сегодня есть силы, которые выступают за отмену прямых выборов президента. В то же время в стране есть силы, и их сейчас большинство, которые выступают за сохранение существующей системы избрания президента. К этим силам, как всем известно, принадлежит и действующий президент РФ", - отметил Вешняков.

Что ж, дискуссия в публичном пространстве по вопросу изменения Конституции уже началась.

Версия для печати