03.03.2005 | Михаил Сергеев

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ НАЧИНАЕТСЯ С МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Об этом заявил Министр информационных технологий и связи Леонид Рейман на специальном семинаре-совещании, организованном Центром развития информационного общества /РИО-Центр/. Глава Мининформсвязи предложил социологам, юристам и экономистам принять участие в разработке планов информатизации органов местного самоуправления. Наиболее близкое к повседневным запросам граждан местное самоуправление должно стать основой развития информационного общества в России в направлении "снизу вверх". Планы внедрения ИКТ на уровне муниципалитетов должны стать необходимым информационным обеспечением реформы местного самоуправления, которая начнется 1 января 2006 года вместе со вступлением в силу нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Местное самоуправление - это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, и именно здесь ошибки и неэффективность дорого обходятся людям. Именно местное самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

В связи с этим Леонид Рейман выразил озабоченность, что уровень местного самоуправления - это сегодня наименее информационно-развитый уровень власти. Вместе с тем, современные технологии могли бы обеспечить необходимый уровень информатизации населения, эффективность управления и контроля на уровне муниципалитетов. Министр также предложил участникам совещания заранее "подготовиться к вступлению в силу нового закона о местном самоуправлении", доработав соответствующие планы, концепции и проекты нормативных документов, которые определяют развитие современных электронных средств коммуникации.

Предстоящая с начала следующего года реформа местного самоуправления обусловит кардинальные перемены общественной жизни, к которым необходимо всесторонне подготовиться, предусмотреть возможные последствия перехода к новой структуре местных органов власти, избежать повторения печального опыта реализации закона о монетизации льготных выплат и сделать все необходимое для того, чтобы реформа реально работала на улучшение жизни людей на местах - в конце концов, именно это является нашей главной задачей.

При этом, как подчеркнул Министр, необходимо создать условия для преодоления так называемого "цифрового неравенства" - то есть неравного доступа граждан к информации органов власти и современной информационной инфраструктуре. Проявляющаяся на уровне муниципалитетов проблема "цифрового неравенства" - это, по словам Л.Реймана, проявление разницы в ресурсном обеспечении муниципалитетов. В этом контексте под ресурсным обеспечением понимается "не только вопрос денег", но и инфраструктура связи, квалифицированные специалисты и необходимое программное и техническое оснащение. Одним из направлений помощи федеральной власти в информатизации муниципалитетов может стать разработка и тиражирование типовых решений, которые в последствие будут передаваться муниципалитетам.

По мнению Главы Мининфорсвязи, модернизация органов местного управления принципиально важна для улучшения качества жизни граждан. Информатизации органов местного управления принадлежит особая роль, так как именно эти структуры стоят ближе всего к гражданам, и именно к ним граждане чаще всего обращаются за информацией о деятельности власти.

Выступивший на совещании в РИО-Центре с основным докладом академик-секретарь отделения общественных наук РАН Валерий Макаров подчеркнул, что "предстоящая информатизация муниципалитетов не должна стать для них шоковым мероприятием". Для внедрения ИКТ на уровне местной власти академик Макаров предложил использовать китайский опыт реформы муниципалитетов, который состоит в выборочных и постепенных преобразованиях по принципу: "легкие деревни - сначала, трудные - потом". В соответствии с этим принципом целесообразно начать выборочную информатизацию в наиболее подготовленных к использованию ИКТ муниципалитетах.

Главной проблемой в модернизации местного самоуправления академик считает дефицит подготовленных муниципальных менеджеров на местах. Для преодоления этого дефицита ученый предлагает привлекать подготовленных управленцев со стороны - то есть из успешных коммерческих предприятий, органов самоуправления крупных городов, ЗАТО или наукоградов, продемонстрировавших способность организации эффективного управления на местах.

Инновационный менеджмент на уровне местного самоуправления способен, по мнению В.Макарова, решить многие актуальные задачи: от ассимиляции мигрантов, до организации эффективного учета населения и объектов недвижимости. Впрочем, решать эти задачи местной власти предстоит далеко не в самых комфортных условиях.

По словам директора Института социальной экономики РАН Александра Рубинштейна, при разработке планов информатизации самоуправления следует учитывать "недружественное законодательство в отношении муниципалитетов", а также недостатки нынешнего состояния "фискального федерализма". В связи с этим местная власть сегодня лишена необходимых средств, полномочий и авторитета. А по замечанию председателя правления Национальной ассоциации участников электронной торговли Дмитрия Черешкина, местная власть сама не всегда заинтересована в упорядочении учета путем внедрения ИКТ. Нечеткость границ муниципалитетов и наличие спорных территорий позволяют местным чиновникам извлекать незаконную прибыль.

С наличием многих технологических и информационных проблем на уровне муниципалитетов согласился и заместитель Министра информационных технологий и связи РФ Дмитрий Милованцев. По словам замминистра, для муниципалитетов сегодня характерна неопределенность границ, ошибки и погрешности в учете объектов собственности, а также отсутствие точной "географической подложки" для привязки муниципальных объектов.

По данным Дмитрия Милованцева, аэрофотосъемка территории доказывает, что около 30 % объектов недвижимости сегодня нигде не зарегистрированы, а средняя погрешность в учете муниципальной собственности составляет около 20 %. В этих условиях незаменимую помощь местной власти могут оказать современные геоинформационные системы, содержащие полную информацию о состоянии любого объекта на территории муниципалитета. Принципиально важной также является возможность учета состояния коммунальной инфраструктуры, без которого нереальна полноценная реформа ЖКХ. Кроме того, на местах возможна наиболее продуктивная интеграция баз данных ЗАГСов, отделений паспортно-визовых служб и бюро технической инвентаризации.

Для организации поддержки информатизации местной власти Мининформсвязи готовит новую редакцию федеральной целевой программы "Электронная Россия". По словам Дмитрия Милованцева, новая версия этой программы будет готова уже в первом квартале 2005 года.

Среди новаций в тексте "Электронной России" - появление раздела, посвященного региональным и муниципальным проектам информатизации. В качестве способов поддержки информатизации муниципалитетов Мининформсвязи предложит "передачу на места типовых решений" или прямое внедрение отдельных проектов применения ИКТ на уровне местной власти. При этом чиновники Мининформсвязи учитывают особенности действующего законодательства, жестко разграничивающего федеральную и муниципальную собственность, а также собственность субъектов Федерации.

Отдельной темой обсуждения стали юридические барьеры на пути развития и внедрения ИКТ в работу местной власти и органов государственной власти. Заведующая сектором Института государства и права РАН Иллария Бачило обратила внимание присутствующих на неопределенность современного положения информационного права в структуре гражданского и публичного права. По мнению ученых-юристов, эта неопределенность отражается во многих правовых коллизиях, затрудняющих реализацию принципов информационного общества на местах.

Участвовавший в обсуждении заместитель председателя Совета Федерации Дмитрий Мезенцев заявил о готовности поддержать обсуждение в парламенте планов информатизации органов местного самоуправления. В частности, сенатор выразил готовность обсудить вопрос об информатизации органов местного управления на очередном заседании Комиссии Совета Федерации по информационной политике. По его мнению, такое обсуждение стало бы важным элементом в развитии законодательной основы в сфере взаимоотношений федеральных и местных органов власти.

Ольга Вершинская - главный научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН - обосновала тезис о том, что информатизация местной власти может дать положительный социальный импульс для развития общества. "Сочетание экономических и социальных интересов, а также позитивный вектор" при внедрении ИКТ на местном уровне необходим тем, кто не видит новых положительных примеров развития.

По общему мнению участников семинара в РИО-Центре, информатизация органов местной власти является одной из ключевых проблем местного самоуправления. Без этого невозможны ни эффективный контроль, ни эффективное управление, ни информирование населения. Это очень масштабная задача, требующая системных решений. Российская Федерация, отвечая на вызовы XXI века, нуждается в эффективном функционировании и отлаженном взаимодействии всех уровней публичной власти - федеральной, региональной, местной. Роль ИКТ в этой системе нельзя недооценивать.

В результате обсуждения было принято решение разработать специальную программу информатизации органов местного самоуправления, учитывающую различные аспекты этого процесса: правовой, экономический, технологический, организационный и кадровый.

Участники дискуссии в РИО-Центре признали целесообразным организовать рабочую группу по разработке этой программы, а также для подготовки необходимых изменений в действующее законодательство.

Версия для печати