27.02.2009

Александр Литвиненко: «Кризис не развалит Украину»

Часто в истории государств военные и экономические поражения вели к их упадку и развалу. Сейчас на планете существует ряд государств, шанс которых не пережить экономический спад более велик, чем у всех остальных. На постсоветском пространстве от кризиса едва ли не сильнее всех страдает Украина. Произошло резкое падение курса гривны. Бюджет-2009 – с большим дефицитом. Страна уже взяла кредит у Международного валютного фонда и теперь ждет помощи еще и от России. Золотовалютные резервы за пять месяцев сократились на 20%. Заложенный в бюджете уровень инфляции, по словам многих экспертов, меньше ожидаемого раза в полтора. При этом в парламенте нет стабильной коалиции, а правительство и премьер (и так не очень-то популярные) теряют оставшееся к ним доверие. В дополнение к этому – митинги, проходящие во многих городах Украины. Протестные настроения медленно, но верно усиливаются. Что в такой ситуации будет со страной? Кто и как будет использовать лозунги федерализации? Как к этому процессу относятся граждане Украины? Что выгодно олигархам? Распадется ли Украина? И если нет, то почему? Об этом – беседа с ведущим экспертом политико-правовых программ Центра Разумкова Александром Литвиненко (Киев).

- Может ли экономический кризис спровоцировать центробежные процессы на Украине? Новый виток федерализации, к примеру?

- Не думаю. Подобные трудности Украина уже переживала в начале 1990-х гг. Все протестные выступления, в первую очередь на Востоке страны – именно они в значительной степени стали стимулом для досрочных президентских выборов 1994 г. – были с социальными и в меньшей степени с политическими лозунгами. Но отнюдь не сепаратистскими. Правда, в Крыму ситуация была несколько иная.

К тому же, сейчас искать выход из кризиса самим на локальном уровне заведомо сложнее и бесперспективнее, чем на уровне всего государства. Другое дело, что различного рода политические силы могут сыграть на протестном настроении масс, которые лишаются работы, социальных льгот и перспектив и перевести эти протестные настроения в политическое русло.

- Кто мог бы сыграть на протестных настроениях: большие политические силы или только маргиналы?

- Я думаю, только маргиналы, потому что крупные политические силы, представленные в Верховной Раде и в регионах – та же Партия регионов – заинтересованы в единой государственности. Это относится и к финансово-экономическому крылу ПР и ее лидерам, видящим себя во главе всего государства, а не отдельного региона или созданного на его основе государства.

Другое дело, что политическое противостояние часто переходит за рамки конструктивной взаимной оппозиционности. Объективно это противостояние дестабилизирует ситуацию в стране.

- Может ли снова подняться тема автономии – а не сепаратизма – восточных регионов, то есть большей финансовой независимости от Центра? Это в интересах «регионалов».

- Да. Партия регионов поднимала не столько лозунг федерализации, сколько лозунг усиления полномочий регионов. В первую очередь – бюджетных, налоговых и финансовых.

Конечно, административно-территориальная реформа в Украине назрела давно, и эта тема муссируется еще с начала 2000-х гг., если не раньше. Другое дело, что она, скорее всего, мыслится как автономизация, а не федерализация. Создание федерации мотивируется маргиналами, как правило, не экономическими и финансовыми, а политическими, культурными, историческими и пр. причинами.

- Может ли Партия регионов пролоббировать финансовую автономию регионов? Возможно, в союзе с Юлией Тимошенко, которая захочет заручиться поддержкой региональных элит?

- Сейчас эта тема для обеих политсил неактуальна. Более востребованы ими вопросы будущих выборов, перераспределения властных полномочий в центре, а не между Киевом и регионами. Трудно сказать, что будет после президентских выборов.

- Могут ли спонсоры Партии регионов поднять вопрос финансовой автономии регионов, потому что их предприятия разоряются? Цель – чтобы их бизнес был более независим от Центра.

- Мне как неэкономисту трудно ответить точно на этот вопрос. Думаю, что проблем финансово-промышленных групп Востока Украины финансовая автономия не решит. Скорее, она решит социальные проблемы этих регионов. Интересы ФПГ зачастую распространяются на центральную власть Украины и за пределы самой страны.

- Как к теме федерализации относятся различные группы населения страны – на Западе, в Центре и на Востоке?

- У меня нет точных цифр, но более к федерализации тяготеют жители Юга и Востока Украины. Однако, по исследованиям последних лет, количество сторонников федерализации не составляло простого неотносительного большинства населения. Большинство же всегда – за усиление финансово-экономической автономии регионов в рамках унитарного государства. Кстати, количество сторонников такой автономизации примерно одинаково, к примеру, что во Львовской, что в Донецкой, что в Тернопольской, что в Луганской областях.

Другое дело – Крым. В последний год тамошние федералистские, даже сепаратистские тенденции получили развитие.

Беседовал Олег Горбунов

Версия для печати