30.07.2009 | Яна Заусаева

Российско-белорусский ядерный торг

Белоруссия достаточно давно начала озвучивать планы по строительству АЭС, основной целью которых декларировалось снижение зависимости от поставок российских углеводородов и обеспечение производственной и экономической безопасности страны. В 2007 году, по истечении десятилетнего моратория на строительства АЭС в Белоруссии, введенного в 1996 году, было принято решение о необходимости форсировать работу по подготовке к строительству АЭС. Однако начальный этап организации строительства АЭС в Белоруссии принял достаточно затянутый характер…

Все из-за ряда проблем, среди которых недавняя жалоба украинских экологов в комитет по Конвенции об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном контексте Европейской Экономической комиссии ООН и в целом настороженное отношение соседей к строительству АЭС в Белоруссия. Но эти проблемы отнюдь не самые значительные. Основная проблема состоит в постоянном политическом и экономическим торге, который является основой взаимоотношений с Россией - наиболее вероятного генподрядчика строительства АЭС (несмотря на высказанное Александром Лукашенко нежелание зависеть в вопросах строительства АЭС только от России). На данный момент вопрос развития белорусского мирного атома непосредственно увязывается с торговыми войнами России и Белоруссии.

Для усиления своей переговорной позиции в рамках вопроса строительства АЭС Белоруссия в 2008 году направила приглашение к участию в тендере на строительство АЭС потенциально заинтересованным организациям России (Росатом), США (Westinghouse) и Франции (Areva). Франция отказалась от участия в проекте из-за того, что требования Белоруссии по строительству АЭС не соответствовали возможностям французской стороны. Компания Westinghouse также ответила отказом по причине отсутствия соответствующей правовой базы: для участия Westinghouse в данном тендере между Белоруссией и США должно быть заключено межправительственное соглашение о мирном использовании атомной энергии, на подготовку которого занимает достаточно длительное время. Также Белоруссия рассматривала возможность сотрудничества с китайской корпорацией China Guandong Nuclear Power Company (CGNPC), но сотрудничество с Китаем в области строительства АЭС также требовало соответствующего межправительственного соглашения. Таким образом, в процесс решения данного вопроса был вовлечен достаточно широкий круг стран, что не привело к повышению уровня определенности перспектив реализации проекта. Данная тактика не принесла никаких результатов: запланированный на 2008 года тендер так и не был проведен.

В связи с этими обстоятельствами в январе 2009 года Россия и Белоруссия договорились подписать межправительственное соглашение о мирном использовании атомной энергии между двумя странами и перейти к прямым переговорам по строительству первой белорусской АЭС «под ключ». Тем не менее, подписанное в мае 2009 года межправительственное соглашение, которое должно было позволить перейти к предметному обсуждению строительства АЭС, не стало точкой невозврата к прежнему состоянию российско-белорусского переговорного процесса по мирному атому. В контексте ожидаемого соглашения российский Минфин в мае получил от белорусского правительства заявку на кредит суммой $9 млрд для реализации строительства АЭС. Однако, глава Министерства финансов РФ Алексей Кудрин заявил, что для выдачи кредита российской стороне необходимо убедиться, что АЭС «будет построена, что будут определены рынки сбыта электроэнергии и что эти рынки позволят кредиты вернуть». Также глава Минфина выразил обеспокоенность тем, что «правительство Белоруссии принимает недостаточные меры, чтобы обеспечить свою стабильность и платежеспособность своей экономики», и в связи с этим заявил о невозможности выдачи Белоруссии новых кредитов.

Данные высказывания вызвали крайне негативную реакцию Александра Лукашенко и привели к осложнению отношений России и Белоруссии, что повлекло за собой дальнейшее затягивание реализации проекта строительства АЭС на белорусской территории и необходимость нового итеративного согласования интересов в этой сфере.

В июне 2009 года достигнута договоренность о предоставлении Россией кредита под строительство АЭС в Белоруссии. Ожидается, что коммерческий контракт на строительство АЭС будет подписан в третьем квартале 2009 года. Планируется, что первый блок белорусской АЭС будет запущен в 2016 году. Но не факт, что до третьего квартала 2009 года не возникнет еще какая-нибудь конфликтная ситуация, которая окажет негативное воздействие на реализацию данного проекта, поскольку практически все элементы российско-белорусского сотрудничества в той или иной степени выступают предметами торга и в совокупности образуют сложно и плохо функционирующую систему.

Версия для печати