23.09.2009 | Анатолий Медведев

Неевропейский суд

Сегодня стало известно, что Государственная дума вновь планирует отложить ратификацию протокола № 14 о реформе Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который позволил бы существенным образом упростить механизм вынесения решения и сократить длительность рассмотрения дела. Однако российские депутаты считают, что протокол №14 вводит дискриминацию страны-ответчика, ведь, после его принятие судебное решение ЕСПЧ может вноситься без участия судьи от государства. Но, по всей видимости, ратификация откладывается уже на протяжении 4 лет, еще и потому что это может существенным образом увеличить количество исков в ЕСПЧ со стороны российских граждан, преимущественно жалующихся на несправедливое судебное разбирательство в России, и создает условия для давления Совета Европы на страну, не выполняющую решения Европейского суда.

Как стало известно сегодня газете «Ведомости», депутаты Государственной думы в очередной раз отклонят ратификацию протокола № 14 по реформированию ЕСПЧ. Причем Россия единственная из 46 стран Совета Европы, которая уже на протяжении 4 лет находит все новые и новые причины для отказа от этого документа. Впервые протокол № 14 был отклонен Госдумой еще в 2006 году. Суть документа заключается в стремлении ускорить процесс рассмотрения дела и вести более жесткие принципы выполнения страной-ответчиком решения ЕСПЧ. Так, вводится критерий, позволяющий суду признавать жалобу неприемлемой при незначительном ущербе, понесенном заявителем, и увеличивается срок полномочий судей с шести до девяти лет. Кроме того, теперь один судья, а не три, как раньше, будет решать, принимать ли жалобу к рассмотрению.

Депутаты Государственной Думы вот уже несколько лет выражают недовольство по поводу того, что протокол № 14 ущемляет национальные интересы России, позволяя трем судьям без приглашения судьи от государства-ответчика выносить решения по делам и наделяя суд правом осуществлять расследование до решения вопроса о приемлемости жалобы. Представители российского руководства хотя и утверждают, что не отказываются всецело от возможного принятия протокола № 14, тем не менее, обвинения в адрес ЕСПЧ в попытках внедриться в национальное правосудие наводят на мысль о нескорой ратификации документа. Такая ситуация удручает представителей ЕСПЧ, реформа которого невозможна только из-за такой позиции России.

На деле же возникают подозрения, что российские власти опасаются в первую очередь увеличения количества исков в ЕСПЧ, что будет возможно при сокращении длительности рассмотрения дела, и при введении дополнительных международных обязательств России исполнять решения суда. На данном этапе львиная доля исков россиян в Европейский суд связана с нарушением права, зафиксированным в Конвенции ООН, на справедливое судебное разбирательство. Так, в 2007 году 281 иск был подан именно по поводу нарушения этого права, 44 иска касались нарушения нормы запрещения пыток, 27 – по поводу несоблюдения права на свободу и личную неприкосновенность. При этом, как отмечают эксперты и опрошенные истцы, в большинстве случаев решения ЕСПЧ просто не исполняются в России.

Такая ситуация негативно влияет на имидж РФ. Соответственно, оптимизация деятельности ЕСПЧ, которая сейчас всецело зависит от России, не пойдет на «пользу» стране, если параллельно не произойдет качественное улучшение отечественной судебной и правоохранительной систем. При этом в последнее время наблюдается не либерализация правосудия, а наоборот усиления обвинительного уклона посредством уменьшения количества дел, рассматриваемых судами присяжных, и повышение влияния исполнительной власти на судебную ветвь.

Версия для печати