08.10.2009 | Елена Позднякова

Коррупция в цифрах

На вчерашнем правительственном часе в Государственной Думе выступили глава МВД Рашид Нургалиев и Генпрокурор Юрий Чайка, которые отчитались об антикоррупционных мерах, принимаемых их ведомствами. Выступление силовиков в Думе было тем более интересно, что ровно год назад Дмитрий Медведев внёс в Думу пакет законопроектов о противодействии коррупции. Чиновники сообщили об успехах борьбы со «всероссийским злом», оперируя цифрами и фактами, а депутаты, что не может не радовать, весьма непосредственно отреагировали на доклад.

По словам Юрия Чайки, Генпрокуратура за первое полугодие 2009 года выявила около 11 тысяч нарушений законодательства о госслужбе и почти 174 тысячи нарушений закона «О противодействии коррупции», а Рашид Нургалиев отчитался о 38 тысячах должностных преступлений за январь-сентябрь этого года. Эти числа оказались значительно больше, чем в прошлом году, при этом, как говорят чиновники, и раскрываемость преступлений выросла. Кроме того, значительно больше, чем в прошлом году, дел было доведено до суда. Однако производств по факту коррупции было возбуждено всего 6 тысяч, в том числе, 3 тысячи уголовных, что, конечно, выглядит каплей в море по сравнению с количеством правонарушений. Интересно, что главы МВД и Прокуратуры сообщили и о многочисленных фактах коррупции внутри своих ведомств.

Как следует из отчёта силовиков, основной фронт борьбы с коррупцией развернулся в регионах, и на взяточничестве были пойманы довольно крупные чиновники: вице-губернаторы и заместители губернаторов, председатели региональных парламентов и даже один федеральный заместитель министра, причём депутаты незамедлительно сообщили, кто именно. Провинившимся чиновником оказался Олег Савельев, заместитель министра экономического развития. Стоит сказать, что господин Савельев, несмотря на факты его коррупционной деятельности, сохранил пост, и пресс-служба Минэкономразвития, а также пресс-секретарь премьера не стали комментировать претензии к нему. Несмотря на то, что Генпрокуратура и МВД объявили о фактах правонарушений среди крупных чиновников, эти случаи пока остаются, скорее, исключением, а в основной массе нарушения происходят среди должностных лиц среднего ранга.

Тот факт, что коррупция была выявлена среди чиновников на уровне вторых лиц в регионах и заместителей федеральных министров, говорит о том, что тема борьбы со взяточничеством не забыта. В то же время, доклады МВД и Генпрокуратуры провели чёткую линию между теми чиновниками, которых можно публично обвинить и привлечь к ответственности, и теми, с кем этого делать нельзя. Таким образом, губернаторы и федеральные министры (и, по всей видимости, чиновники выше рангом) совершенно отчётливо попали в число лиц с иммунитетом.

Почувствовав это, парламентарии, особенно представители оппозиции, стали задавать вопросы, которые, в основном, касались политической стороны коррупции. Рашид Нургалиев и Юрий Чайка всеми силами пытались дистанцироваться от политики, делая заявления вроде «Мы всегда были вне политики», которые вызвали искренний смех у аудитории.

Депутаты не только покритиковали отчётность силовиков, но и выдвинули ряд предложений. Коммунисты предложили изменить Конституцию, чтобы перестроить политическую систему, в которой, по их мнению, уже заложены предпосылки коррупции. ЛДПР выступила с предложением передать контрольные органы в руки оппозиции, а Справедливая Россия предложила принять закон, по которому чиновники обязаны будут отчитываться не только о доходах, но и о расходах. Без сомнения, от предложений парламентариев веет популизмом и желанием занять и подтвердить своё место в нише антикоррупционной борьбы, но сама по себе их заинтересованность политической стороной вопроса вызывает оптимизм.

Кроме того, и эксперты согласны с тем, что подходить к искоренению взяточничества необходимо комплексно, а доклад Рашида Нургалиева и Юрия Чайки страдает некоторыми недостатками. Так, по словам Владимира Южакова из Центра стратегических разработок, из приведённых главами ведомств показателей неясно, какие именно нарушения имеют место и выявляются: ведь за правонарушение считается и, например, сокрытие доходов, и не вовремя поданная декларация. А измерять средний размер взятки (который вырос, по данным МВД, в 2,5 раза за год кризиса) вообще не имеет смысла, говорит генеральный директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Елена Панфилова. Ведь измеряется только средняя взятка среди тех, которые ведомству удалось выявить, а реальная взятка могла как вырасти, так и сократиться.

Как видно, и эксперты, и депутаты сходятся во мнении, что эффективно бороться со взяточничеством можно будет тогда, когда в борьбу вступят не только сами чиновники, но и общество: партии, СМИ, граждане. Однако, по видимому, и доклад Генпрокуратуры и МВД в Думе может сыграть свою положительную роль в войне с коррупцией: он снова привлёк к проблеме общественное внимание и спровоцировал дискуссию в том месте, где её давно не было.

Елена Позднякова – эксперт Центра политических технологий

Версия для печати