23.10.2009 | Алексей Портанский

Договориться с таможней будет сложнее

Федеральная таможенная служба (ФТС) опубликовала на своем сайте поправки в Таможенный кодекс, согласно которым она намерена получить право контролировать импорт в течение трех лет с момента ввоза. По действующему положению, такой контроль допускается только в течение года, при этом проверке подлежат только собственно импортеры, заказчики иностранного товара и его продавцы. Если указанная поправка пройдет, то, помимо увеличения сроков надзора, ФТС сможет «трясти» всех тех, «во владении или собственности которых находились или находятся импортируемые товары». Подразумеваются юридические лица и частные предприниматели.

Иными словами, таможенники смогут подвергнуть проверке любую компанию, использующую импортную продукцию, т.е. значительную часть российских компаний, если не большинство. С позиций инициаторов этого ужесточения оно необходимо для того, чтобы надежнее отслеживать, законно ли товар ввезен на территорию РФ, и если нет, то принимать эффективные меры по пресечению контрабанды. При этом новшество ФТС в случае обнаружения признаков контрабанды позволит истребовать уплату таможенной пошлины даже тогда, когда получатель товара является добросовестным приобретателем.

Вспоминаются громкие истории контрабанды последних лет: дело «Трех китов», завоз огромной партии мужских трусов из Китая в адрес одной из воинских частей, Черкизовский рынок с его миллиардными оборотами незаконно ввезенного ширпотреба и пр. Неужели во всех этих случаях таможня не имела сведений о чудовищных нарушениях с уплатой таможенных пошлин или же ей не хватило срока для осуществления контроля, потому она требует его увеличить? Надо быть очень наивным человеком, чтобы поверить, что это действительно так.

Зачем же нужны ФТС новые полномочия, если и существующие, судя по многочисленным примерам, зачастую не используются? Очевидно, цель заключается в дальнейшем наращивании административного ресурса. Как будет использоваться этот ресурс – возможны варианты. С одной стороны, ужесточение таможенной практики чревато новыми злоупотреблениями в отношении импортеров и торговцев, что однозначно плохо и что наверняка в очередной раз испугает бизнес. С другой стороны, та же мера создаст преимущества для национального товаропроизводителя, что, казалось бы, можно приветствовать. Однако вот тут-то все оказывается не так гладко, как хотелось бы.

Мы не всегда считаемся с уже взятыми на себя международными обязательствами. Дело в том, что действующий ныне Таможенный кодекс РФ, наряду с целым рядом других законодательных актов, прошел длительную и доскональную выверку на предмет соответствия нормам ВТО в ходе наших 15-летних переговоров по присоединению к этой организации. Точнее, действующий кодекс разрабатывался и принимался как раз с прицелом на членство в ВТО. Предлагаемая поправка, если она будет принята, нарушит один из базовых принципов современной международной торговли, зафиксированный в ВТО – принцип предоставления Национального режима. Для торговли товарами он означает, что после того, как товар пересек таможенную границу государства с уплатов всех пошлин, сборов и выполнением соответствующих процедур, отношение к данному товару должно таким же, как к товару, произведенному внутри данной страны. Таким образом, новая поправка фактически дает премущество национальному производителю за счет нарушения принципа национального режима. Следовательно, в отношении нарушителя (РФ) возможны международные санкции.

Надо сказать, что наши таможенники тактически грамотно подошли к проталкиванию своей инициативы. Она была предложена на стадии подготовки Таможенного кодекса стран Таможенного союза в составе России, Казахстана и Белоруссии. Документ разрабатывался в спешке, изначально содержал множество несуразностей, подвергался правкам и вот теперь 27 ноября с.г. должен быть подписан президентами трех стран. После вступлени в силу с 1 июля 2010 г. Таможенный кодекс союза станет обязательным к исполнению, заменив соответствующие национальные кодексы.

В подобных ситуациях всегда хочется надеяться на победу здравого смысла. У ФТС огромное поле деятельности по дальнейшему наведению порядка и дисциплины в своих рядах. И вопрос увеличения срока контроля за импортом является далеко не самой актуальной задачей российской таможни.Алексей Портанский – ведущий научный сотрудник Института торговой политики ГУ-ВШЭ, к.э

Версия для печати