05.11.2009 | Анатолий Медведев

Чиновники – правозащитники

На днях эксперты Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) поделились результатами опроса региональных чиновников по реформе госрегулирования, проведенного совместно с Всемирным банком. Как оказалось, бюрократы критично оценивают прошедшую административную реформу, считают, что своей деятельностью защищают население от происков бизнеса, не мыслят свою жизнь без мелких взяток и совсем не знают процедур и законов. Исследование ЦЭФИР и Всемирного банка в очередной раз подтвердило происхождение неэффективности бюрократической системы. Однако интересно и то, что в последнее время количество исследований, фактологически доказывающих пороки российской институциональной среды, заметно увеличилось. Аналитические центры стремятся создать давление не только риторикой, но и качественными и количественными показателями.

В течение двух лет (2008-2009) ЦЭФИР и Всемирный банк проводили исследование под названием «Стимулы для проведения реформ регулирования предпринимательской деятельности: опрос госслужащих в регулирующих органах России». В рамках данного проекта исследователи поставили цель изучить и выявить, какие факторы способствуют, а какие препятствуют успешному внедрению законодательства на местах. Для этого были опрошены 1430 служащих разного ранга в инспекциях по труду, налогам, пожарной инспекции, Роспотребнадзора, Ростехнадзора и Росздравнадзора.

В результате выяснилось, что в целом чиновники поддерживают меры федеральной власти по снижению административных барьеров. Так, например, 95% чиновников поддерживают внедрение службы «одного окна», 80% считают целесообразным снижение проверок бизнеса до двух раз в год, 60% считают необходимым продление сроков действия лицензий. Однако стоит отметить, что эти данные не позволяют сделать вывод, насколько чиновник поддерживает и придерживается позитивных принципов снижения административных барьеров, а не просто психологически разделяет эти постулаты на уровне признания их необходимости.

Наиболее интересными, с точки зрения долгосрочных выводов, являются оценки чиновников об эффективности административных послаблений и понимание целей собственной деятельности. Так, по мнение бюрократов из регулирующих структур (62%), административная реформа не только не облегчила жизнь бизнеса, но и усложнила ее. 41% бюрократов считают, что снижение барьеров для бизнеса не является позитивным начинанием, так как повышает риски для населения. Любопытна также интерпретация чиновников своей миссии – 70% уверены, что призваны защищать население от угроз безопасности, 39% считают, что защищают население от происков бизнеса, 90% расценивают свою деятельность как успешную.

Помимо этого важно, что, понимая необходимость борьбы с коррупцией, чиновники рассматривают взятки как «неизбежное зло». Такая оценка, судя по всему, связана с низкими зарплатами, которые, по версии опрошенных бюрократов, наравне с недоукомплектованностью штата и плохим законодательством являются главным препятствием к повышению эффективности госаппарата. Ко всему этому добавляется и то, что чиновники сами плохо знают нормативы их деятельности: 56% - не имеют четкого понимания, в течение какого времени можно отказать в выдаче лицензии, 51% - не знают максимальную продолжительность проверки.

Исследование ЦЭФИР и Всемирного банка, ценное именно в контексте освещения личного понимания бюрократа о целях и нормах, является очередным свидетельством низкого уровня образованности чиновников и преобладания неформальных механизмов деятельности, обусловленных недостаточно четким формулированием миссии и правовым нигилизмом. Опрос также выявляет и несовершенство формальных норм, а именно принципов деятельности госслужащего и основ права, которые обеспечивают деятельность чиновничьих структур.

Версия для печати