14.12.2009 | Ольга Мефодьева

Белый дом против Кремля

Законопроект о госрегулировании торговой деятельности, как известно, должен был быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении 9 декабря. Однако, благодаря стараниям Государственного правового управления (ГПУ) администрации президента, законопроект был отозван для внесения в правительственную редакцию правок со стороны президентских структур. Основным поводом для разногласий стали нормы, сужающие свободу маневров розничных сетей в отношении производителей. Помощник президента Аркадий Дворкович выступает против некоторых регулирующих норм, вице-премьер Виктор Зубков считает, что найден баланс между интересами. В итоге, законопроект может буксовать вплоть до начала следующего года.

Сегодня в Государственной Думе депутаты ждут законопроект о госрегулировании торговой деятельности в новой редакции после правки ГПУ. Напомним, что норма должна была быть рассмотрена во втором чтении ГД еще 9 декабря, однако, за день до этого в ситуацию неожиданно вмешался помощник президента РФ Аркадий Дворкович, который настоял на внесении дополнительных правок в редакцию Виктора Зубкова. Основными проблемными моментами законопроекта, по мнению Дворковича, который опирался на экспертное заключение Государственного правового управления, были два пункта. Первый - это ограничение бонусов до 10% поставщиков сетям за объемы продаж. И второй - запрет открывать новые магазины ритейлеру, если его доля в муниципальном образовании превышает 25%. По мнению администрации президента, правительственная редакция закона дискриминирует розничные сети, что недопустимо в целом, тем более в условиях кризиса. Виктор Зубков, в чьем введении находился законопроект, считает, что нынешний его формат хоть как-то защищает уязвимого отечественного производителя от произвола продавцов. Так, например, по частным свидетельствам некоторых производителей, помимо формальных практик, которые составлены розничными сетями, безусловно, в свою пользу, существуют и неформальные нормы. Например, за вход в сети производителей могут обязать заплатить сотни тысяч долларов, то есть просто за то, чтобы поставить свои товары на полки. Это сильно бьет по интересам отечественного производителя, который, как известно, и так не отличается особой стабильностью и стойкостью к внешним и внутренним шокам. В данном случае публичный формат дискуссии, а временами и баталий, связан с вопросом: стоит ли помогать производителям в ущерб продавцов, так ли учит нас современная экономика? Конечно же, на эту тему можно спорить бесконечно, понимание баланса интересов производителей и продавцов будет всегда и у всех разным. Важно то, что необходимость данной нормы ощущается с 2005 года и уж точно в скором времени закон придется принимать.

Что касается реальных мотивов такой борьбы администрации президента и правительства, которая до этого момента и хоть и имела место по разным вопросам, но не была столь публично оформлена, то здесь рассматриваются два основных варианта. Первый - Белый дом и Кремль стали субъектами лоббизма ритейлеров и продавцов, однако, в этом случае остается неясным, почему же АП вмешалась в последний момент за день до рассмотрения проекта в Госдуме. Вторая версия - это борьба элит за влияние на регулятивную политику государства. Администрация президента и помощник Медведева Аркадий Дворкович традиционно выступают против укрепления силового блока правительства - в данном случае принятие норм по регулированию сетей даст новые инструменты влияния Федеральной антимонопольной службе, глава которой Игорь Артемьев уже подвергался критике президента.

В этой связи администрация президента старается отложить принятие законопроекта на максимально возможное время, чтобы пролоббировать отмену правок правительства. Пока, по данным "Ведомостей", из двадцати поправок АП учтены только три. Со стороны правительства и АП поступают абсолютно противоречивые сведения относительно того, насколько они приблизились к компромиссу. Депутат Госдумы Ирина Яровая говорит о том, что закон примут до Нового года. Однако, сейчас неясно, в каком виде он все-таки поступит в Госдуму. Показательно в этой ситуации то, что дискуссии вокруг значимого для российской экономики закона происходят только между двумя субъектами политики, в то время как общественность и эксперты либо сохраняют молчание, либо играют на стороне какой-либо из сторон.

Версия для печати