17.12.2009 | Анатолий Медведев

Назначения губернаторов ставят на конвейер

Вчера Совет Федерации (СФ) одобрил президентскую законодательную инициативу, значительным образом урезающую время на выбор кандидата на пост губернатора. Необходимость данной нормы обнаружилась сразу после введения процедуры назначения глав регионов. Вместо привычных избирательных кампаний для привлечения на свою сторону населения конкретного субъекта федерации кандидаты в губернаторы начинали «атаку» сперва на полпредов президента, которые предлагали главе государства кандидатуры, а сейчас на доминирующую в региональном заксобрании партию (то есть «Единую Россию»). В связи с этим внесение президентом кандидата на пост губернатора для утверждения региональным законодательным органом представляет собой только самую верхушку айсберга в цепочке принятия этого решения…

СФ одобрил поправки к законам «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и «О политических партиях». Данные поправки значительно сокращают время на принятие решения относительно кандидата в губернаторы какого-либо региона. С этого момента доминирующая партия в региональном законодательном собрании будет выдвигать кандидатов не за 90 дней до истечения полномочий действующего губернатора, а за 40 дней. Президент будет рассматривать кандидатуры 10 дней вместо нынешних 30. И, наконец, срок рассмотрения уже внесенной кандидатуры местным парламентом сокращен с 14 до 10 дней, а в случае повторного рассмотрения – с 14 до 7 дней.

Сокращения отведенного времени на все процедуры назначения губернатора является инициативой Дмитрия Медведева, которая предпринята в ответ на промедления с назначением губернаторов. Введение назначаемости губернаторов нисколько не облегчило федеральной власти жизнь. Если ранее кандидаты несколько месяцев вели избирательные кампании, то с момента отмены выборов желающие стать губернаторами предпринимают аналогичные, но непубличные кампании по отношению ко всему субъектам, влияющим на принятие решения относительно конкретной кандидатуры. Если до введения нормы об участии доминирующей в заксобрании партии в процессе выбора конкретного «счастливчика» лоббисткой атаке подвергались полпреды и администрация президента РФ, то теперь субъектов принятие решения стало больше. Конструкция усложнилась, в нее вмешались региональные партийные интересы, федеральные устремления «усадить» своих, и, наконец, желание действующих губернаторов, по силе похожее на инстинкт самосохранения, удержать власть.

В связи с этим решение принимается долго и с опозданием. Так, например, еще в ноябре Дмитрий Медведев должен был определиться с кандидатурами на посты губернаторов Астраханской и Курганской областей. Главу Астраханской области Александра Жилкина назначили с двухнедельным опозданием, кандидата на пост губернатора Курганской области не определили до сих пор. Еще одним минусом нынешнего формата назначения можно назвать и рост политической напряженности в тех регионах, где существует ситуация неопределенности относительно того, кого назначать. Это происходит в тех субъектах, где позиции губернатора не столь сильны, или же в регионе присутствуют автономные от действующего главы силы. Проявление этого аффекта мы можем наблюдать на примере Дагестана. На пост главы данной республики заявлены 5 кандидатов, имеющие определенную степень свободы от Муху Алиева (нынешний губернатор) и поддержку в некоторых федеральных структурах. Сам Алиев пытается использовать все возможные инструменты, в том числе местную «Единую Россию», доминирующая фракция которой даже сделала попытку не согласиться с выдвинутыми федеральной партией кандидатами.

Проволочки с назначением эскалирует проблему, дагестанские элиты вкладывают все больше сил и средств в кандидатов, в итоге их игнорирование может вызвать разочарование и повысить напряженность, с чем на Северном Кавказе играть не стоит.

Дмитрий Медведев, предлагая одобренный вчера законопроект, рассчитывал, что он поможет сделать процедуру назначения более прозрачной. С одной стороны, наверное, шансов для длительных маневров у заинтересованных сторон будет действительно меньше, придется думать и действовать быстрее. Но с другой стороны, это нововведение уж точно не повысит прозрачность, частично обеспечить которую можно, выставив всех кандидатов на общественное обозрение, заставив их дискутировать и предлагать программы развития, а уже потом, учтя мнение граждан, принимать решение. Ах, да, тогда это будут прямые выборы….

Версия для печати