29.03.2010 | Константин Емельянов

Госдума готовит минимальную амнистию

24 марта в Госдуму внесен проект амнистии, приуроченной к празднованию 65-летия Победы, которая станет первой с момента вступления Дмитрия Медведева в должность президента РФ. Его автором стал депутат-единоросс, глава комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному праву Павел Крашенинников. Согласно его замыслу, из мест заключения будут освобождены около ста человек. Это значительно меньше того, что планировалось предыдущим проектом.

В рамках внесенного проекта должна быть предоставлена свобода участником Великой Отечественной войны, «труженикам тыла, проработавшим в период с 22 июня 1941-го по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, бывшим узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период войны, а также жителей блокадного Ленинграда». Кроме того, от наказания освобождаются, по проекту Крашенинникова, условно осужденные и осужденные с отсрочкой. Уголовные дела в отношении этих людей будут закрыты. Амнистия не будет распространяться на совершивших особо тяжкие преступления, преступления против жизни или половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Однако этот проект появился вслед за другим, срочно отозванным, что и создало отдельную политическую интригу. 22 марта более 40 депутатов-единороссов внесли беспрецедентно либеральный проект амнистии, в соответствии с которым планировалось отменить наказания для 330 тыс осужденных, из которых около 45 тыс вышли бы из мест лишения свободы. Под действие акта амнистии подпадают престарелые, инвалиды, а также лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности (умышленные преступления, совершенные впервые, за которые назначено наказание до двух лет лишения свободы; преступления, совершенные по неосторожности, за которые назначено наказание в виде лишения свободы до трех лет). Предусмотрено, что несовершеннолетние, осужденные на преступления на срок до пяти лет, могут быть освобождены, если они отбыли не менее половины назначенного срока наказания. Лица, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, освобождаются при условии отбытия половины назначенного срока. От наказания освобождаются условно осужденные и осужденные, к которым отбывание наказания отсрочено.

Автором этого проекта стал заместитель Крашенинникова Александр Назаров, оценивавший, по данным «Газеты.ру» шансы на принятие своего варианта в 60%. Сам факт того, что проект вносился не Крашенинниковым, уже говорил об отсутствии консенсуса в отношении его «радикализма». Это был своего рода «пробный камень», причем, видимо, адресованный не столько обществу, сколько власти, для которой тут стоит непростой выбор.

Вопросы проведения амнистии являются исключительной прерогативой Госдумы России. В современной России она проводилась трижды (если не считать «локальной» амнистии начала 1994 года, касавшейся участников событий августа 1991 и сентября-октября 1993 годов): в 1995, 2000 и 2005 годах – в связи с юбилеем победы в Великой Отечественной войне. В первом случае амнистировали 62 тыс. человек, во втором – более 200 тыс. Последняя в 2005 году стала самой малочисленной амнистией за всю историю России на тот момент: на свободу вышли всего около 200 заключенных. Сейчас амнистия коснется в два раза меньшего числа обвиненных.

Однако скромный характер амнистий в 2005 и 2010 гг. также связан и особенностями идеологии режима: его идеологи придерживаются концепции исключительности в отношении вопросов помилования и амнистии. Так, при Путине была ликвидирована комиссия по помилованию, а сами решения о помиловании стали редкостью. Амнистия также принимается в связи с конкретным событием, и касается только его (например, чеченская амнистия). Важно указать и на особую роль правоохранительных органов и «силовиков»: они всегда негативно относились к институтам амнистии и помилования. Наконец, негативное отношение Владимира Путина к амнистии усилила «техническая ошибка» в 2000 году, когда окончательный текст постановления содержал в себе возможность освобождения заключенных по «тяжким» и «особо тяжким» преступлениям, имевшим при этом медали или ордена. Представитель президента в Госдуме Александр Котенков назвал тогда это «подлогом» - этот документ пришлось пересматривать.

В этом году амнистия была интересна с точки зрения влияния на характер изменения в системе власти: на пост президента пришел политик с либеральным образом и делающий ставку на гуманизацию правосудия, реформу пеницитарной системы и т.д. Сохранение прежней логики амнистий говорит о высокой степени инерции режима.

Версия для печати