02.12.2012 | Ляйсан Губайдулина

Мониторинг общественно-политической ситуации в Свердловской области (ноябрь 2012 г.)

В ноябре общественно-политическая ситуация в Свердловской области оказаласьотносительно спокойной по сравнению с прошлым месяцем. Такую стабильность можно объяснить тем, что в этом месяце происходило оформление и выстраивание в структуры процессов, которые получили свое развитие в начале осени с приходом Е.Куйвашева. Завершается формирование команды губернатора. Если основные направления приоритетных проектов были оформлены ранее,то теперь определены сроки их выполнения и распределены ресурсы. Правительство региона проводит активную подготовку к мероприятиям международного уровня. Между тем, это приводит к повышению внимания к деятельности региональной и местной власти со стороны федеральных органов и прокуратуры.

Партийная система

Поменялась структура избрания депутатов в городскую думу Екатеринбурга. Отныне 18 депутатов будут избраны по партийным спискам, а остальные 18 – по одномандатным округам. Новая схема нарезки одномандатных избирательных округов на территории муниципального образованияпревращает прежние одномандатные округа с численностью 30 тысяч избирателей в более крупные территории с около 60 тыс. избирателями, которых будет представлять только один депутат. Следовательно, можно предположить, что усилится внутрипартийная конкуренция среди единороссов, а кандидатам в целом придется тратить больше ресурсов на работу с избирателями. Таким образом, новая схемадаст преимущество традиционно слабой в столице партии власти. Это явление называется «джерримендеринг» («избирательная география»). Оно предполагает нарезку избирательных округов для того, чтобы изменить соотношение политических сил. В отношении Екатеринбурга эта технология применяется следующим образом. Депутаты, чьи места в думе должны быть сохранены, сохраняют свои округа и к ним добавляются еще часть других территорий таким образом, чтобы их не сталкивать с сильными конкурентами. Недолгая продолжительность избирательной кампании с одновременной низкой явкой благоприятствуют сохранению электората тому кандидату, имя которого на слуху в данном округе. Данный метод в области уже был применен, когда администрация Екатеринбурга имела слабое влияние в районе с наибольшим количеством округов. Тогда, чтобы избавиться от возможного «неподконтрольного» депутата, к Орджоникидзевскому району были добавлены некоторые территории Чкаловского района.

Началась подготовка к выборам мэра Екатеринбурга, которые состоятся в сентябре 2013 г. Известны наиболее вероятные кандидаты на пост мэра столицы. Это Андрей Альшевских – депутат областного заксобрания от КПРФ (по итогам думских выборов 2011 г., партия получила 22% голосов в Екатеринбурге), который, скорее всего, будет выдвигаться от коммунистов. Не исключает возможности участия в выборах Евгений Ройзман. Городские власти,скорее всего,будут представлены заместителем главы администрации Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александром Высокинским – именно он чаще всего появляется на публичных мероприятиях, и его называют в качестве основного претендента в мэрии. Возможно выдвижение сопредседателя движения «В защиту человека труда» и лидера областного отделения «Опоры России» Евгения Артюха. Однако Игорь Холманских выразил удивление по поводу возможного участия своего коллеги на выборах, и Е.Артюх также отметил, что будет участвовать в праймериз лишь в том случае, если его кандидатуру выдвинет «Опора России». «Единая Россия» скорее всего не будет выдвигать в качестве кандидата от своей партии Е.Артюха, который совсем недавно представлял интересы коммунистов, состоя во фракции КПРФ в областной думе прошлого созыва»¹ . Между тем, за оговорками о неопределенности своего выдвижения прослеживается стремление привлечь внимание к своей персоне. Основная интрига же заключается в том, кого в итоге выдвинут власти.

Между тем, совет движения «В защиту человека труда» на заседании принял решение о создании ассоциации, которая объединит представителей движения в органах власти. Предполагается, что ее членами станут главы муниципальных образований и депутаты местных дум. По заявлению И.Холманских, руководить ассоциацией будет мэр Нижнего Тагила С.Носов.

Более конкурентной можно назвать партийную систему на уровнемуниципалитетов. Так, в Первоуральске 9 депутатов городской думы создали фракцию «Город», чтобы блокировать решения «Единой России». Во фракцию вошли представители «Патриотов России» Сергей Суслов и Владимир Валькер, от ЛДПР – Александр Панасенко, от «Яблока» Владимир Плюснин, Андрей Углов, Константин Дрыгин и Виталий Листраткин, из самовыдвиженцев – Ольга Воробьева и Юрий Жильцов.Эти депутаты выделились тем, что на первом заседании гордумы демонстративно покинули зал заседаний в знак протеста выдвижения кандидатуры единоросса Марата Сафиуллина на пост вице-спикера думы. Возможно, данное объединение окажется дееспособным, при условии поддержки его главой Первоуральска,коммунистом Юрием Переверзевым. Между тем, позиции последнего чрезвычайно зыбки из-за проблем с ЖКХ, которые стали причиной проведенияпроверки генеральной прокуратуры.

Оппозиционная активность и реакция власти

«Русский марш», санкционированный властями и проведенный в День народного единства в установленном законом месте, имел неприятные последствия в виде задержания 90 участников, в том числе несовершеннолетних. Задержание имело законные основания – участниками был проведен несанкционированный митинг. Уже позже, 13 ноября, депутаты областного законодательного собрания приняли поправки, ужесточающие правила проведения массовых акций в регионе. Представители трех оппозиционныхпартий (КПРФ, СР, ЛДПР) выступили против этого законопроекта, демонстративно покинув зал заседания, но законопроект был принят оставшимися депутатами уже в первом чтении. Еще одной неудачей для оппозиционного меньшинства стала попытка проведения законопроекта о лоббизме. Ранее, на встрече с бизнесменами губернатор отметил важность частно-государственного партнерства для региона. Однако, когда глава свердловского отделения Союза промышленников и предпринимателей Михаил Черепанов предложил создать региональное «открытое правительство» по аналогии с федеральным, а в действующем правительстве – отдельный орган, курирующий вопросы взаимоотношений бизнеса и власти, губернатор деликатно отказал.

В целом можно утверждать, что в области наблюдается давление на оппозицию. Так, прокуратура Свердловской области возбудила уголовное дело против депутата областной думы Леонида Волкова, который выступал организатором выборов в Координационный совет оппозиции. Суть обвинения состоит в том, что на сайте, который был создан для размещения информации о выборах, Л.Волков «организовал сбор денежных средств от граждан в сумме 10 тыс. рублей с каждого под предлогом добровольных взносов для участия в выборах в Координационный совет Российской оппозиции» »² . Первый допрос Л.Волкова состоится 3 декабря.

Также с давлением со стороны власти столкнулся Евгений Ройзман. Оно выразилось в возбуждении уголовных дел в отношении соратников основателя фонда «Город без наркотиков». Так, Евгений Маленкин, председатель попечительского совета фонда, возглавивший региональное отделение партии «Гражданская платформа», был объявлен в международный розыск, а на Егора Бычкова, руководителя нижнетагильского отделения фонда ГБН, было заведено уголовное дело за нанесение побоев 57-летнему мужчине. Последнее дело получило широкий общественный резонанс. В частности, Владимир Шахрин, лидер группы «Чайф», встретился с губернатором, выступив в защиту фондовца. Между тем, давление на ГБН со стороны власти продолжалось. Распорядительная дирекция МУГИСО подала иск в суд о расторжении арендного договора с фондом ГБН»³ . Банки «Нейва» и УБРиР заблокировали расчетные счета фонда.

Известно, что на данный момент поддержку Е.Ройзману оказываетМихаил Прохоров. В частности, в СМИ есть неоднократные упоминания о том, что на его деньги планировалось проведение «медиа-атаки»,направленной на критикудеятельности администрациигубернатора.

Кадровая политика

Основные кадровые перестановки в области связаны с назначением Якова Силина на должность вице-губернатора, которое освободилось после того, как С.Носов стал мэром Нижнего Тагила. Важно то, что прежние полномочия главы администрации губернатора сохраняются – Я.Силин будет замещать две должности. Между тем, закон «О правительстве Свердловской области», закон «О госдолжностях» и Устав Свердловской области указывают на то, что вице-губернатор и глава администрации – разные должности и их нельзя совмещать. Поэтому сейчас прорабатываются возможные изменения положения об администрации губернатора, в котором будет говориться о том, что «администрацию возглавляет вице-губернатор». Возможно, это назначение является подготовкой к последующему получению более высокой должности, а именно- выдвижению на пост мэра Екатеринбурга;другая версия состоиттом, что этот ход -награда за успешно проведенную осеннюю избирательную кампанию.

В ноябре был назначен новый зам. руководителя администрации губернатора, курирующий взаимодействие с силовыми структурами. Им стал Роман Масленников, работавший начальником личной службы охраны полпреда (Е.Куйвашев ранее был полпредом президента в УрФО), а также служивший в спецподразделении Центра спецназначения ФСБ.

Также назначен новый министр энергетики – Геннадий Зверев ранее занимал должность первого заместителя министра. Г.Зверев появился в Екатеринбурге летом этого года. Он возглавлял департамент ЖКХ в Тюмени при тогдашнем главе администрации городаЕ.Куйвашеве. До назначения на должность первого замминистра энергетики и ЖКХ Свердловской области он был советником гендиректора по тепловому бизнесу ОАО «Фортум» в Челябинске.

Между тем, бывший председатель регионального избиркома Владимир Мостовщиков в очередной раз не смог получить рекомендацию квалификационной коллегией судей области для назначения на должность судьи Уставного суда Свердловской области. На этот раз причиной стала информация о том, что у В.Мостовщикова имеются земли, «приобретение которых вызывает вопросы» у правоохранительных органов. Следующее заседание коллегии запланировано на 18 декабря. Кандидатуру Натальи Крисько [супруги зам. генпрокурора РФ в УрФО] на должность судьи Уставного суда Свердловской области депутаты областного Заксобрания одобрили.

Среди назначений можно отметить новую должность бывшего заместителя полпреда президента в УрФО. Сергей Сметанюк стал заместителем ген. директора крупнейшей «дочки» «Транснефти»- ОАО «Сибнефтепровод».Губернатор области возглавит совет директоров«Корпорации развития Среднего Урала» (КРСУ). Об этом его попросил теперь уже бывший председатель совета директоров КРСУ, первый зам. главы администрации губернатора Алексей Багаряков.

Здесь же необходимо сказать пару слов о председателе Счетной палаты региона Андрее Ефимове. Ранее отмечалось, что он намерен полностью взять под свой контроль контрольно-надзорный орган области. Сейчас же прокуратура области выразила ему предостережение. Оно связано с тем, что А.Ефимов проводил проверку министерства образования, в котором он был на должности заместителя министра, то есть сейчас он проверяет свою работу. Вышеуказанныефакты позволяют сделать вывод о будущих возможных изменениях в составе контрольных органов.

Федеральные проекты

Регион стабильно входит в десятку лучших субъектов РФ по показателю инвестиций в основной капитал. В этом году область улучшила свои позиции, как по абсолютным, так и по относительным показателям, поднявшись на шестое место. Разработка новых проектов и освоение бюджетных средств идут полным ходом. Так, проект ОЭЗ «Титановая долина», ранее наталкивавшийся на массу барьеров в виде отказа резидентов вкладывать деньги и сомнениях относительно рентабельности проекта, получил итоговое положительное заключение федерального правительства и финансовую поддержку – более 3 млрд. денег из федеральной казны поступили в дополнение к региональным деньгам. Основной резидент – «ВСПМО-Ависма» в лице ген. директора компании Михаила Воеводина после встречи с В.Путиным высказался о необходимости ревизии проекта и его дальнейшего развития. Возможно, это связано с тем, что «Ростехнологии» сокращают свое присутствие в акционерном капитале «ВСМПО-Ависмы» до блокирующего пакета. Доля менеджмента в корпорации «ВСМПО-Ависма» увеличится до 50% плюс одной акции. Сумма контракта составит около 970 млн. долларов. «Ростехнологии» обозначили свое присутствие в деятельности «ВСПМО-Ависма» еще в 2006 г., когда у предприятия были проблемы [конфликт между акционерами едва не привел к остановке производства], выкупив тогда 70,42% акций. Большие ежегодные вложения в предприятие дали положительный результат – чистая прибыль компании с 2009 по 2012 гг. выросла в 40 раз.

Из других долгосрочных проектов можно отметить строительство Диснейленда. Его размещение предполагается недалеко от аэропорта «Кольцово», территории, находящейся в частных руках. Стало быть, первым шагом будет проведение серии многократных выкупов, что грозит рисками злоупотреблений. По самым скромным подсчетам, только подготовка площадки под строительство парка составит около 40 миллиардов рублей, между тем, эксперты довольно скептичны в отношении рентабельности данного проекта.

Собственных денег на проведение таких масштабных программ у региона недостаточно. Согласно проекту регионального бюджета на 2013 год, расходная часть уже увеличена на 1,4 млрд. рублей, в то время как доходная часть уменьшилась. Поэтому региональные власти были вынуждены разместить облигационный заем в 3 млрд. рублей. Организатором займа выступил ВТБ. Таким образом, обещание Е.Куйвашева избежать финансовых обязательств, данное при инаугурации, не удалось выполнить»⁴ .

Одновременно с сообщением о размещении займов появилась информация о том, что компания «Формика», которая выступила организатором выставки «Иннопром-2012», через суд требует погашения долга, который возник у заявочного комитета Екатеринбурга в связи с проведением всемирной выставки «ЭКСПО-2020», что подтверждает наличие финансовых трудностей. Долг, составлявший 2,2 млн. рублей, был оперативно погашен.

Правительство прилагает все усилия, чтобы подготовить инфраструктуру для проведения выставки ЭКСПО-2020. На встрече губернатора с Аркадием Дворковичем было заявлено, что все необходимые сооружения должны быть достроены к началу Чемпионата мира по футболу 2018 года. Соответственно, на данный момент идет застройка центра города – власти планируют построить 15-20 гостиниц уровня двух-трех звезд. Также был выделен еще один миллиард на развитие метрополитена в Екатеринбурге. Теперь общий объем финансирования ЭКСПО, рассчитанный на 2009-2020 годы, составляет 82556 365 тысяч рублей, что больше предыдущей публиковавшейся суммы – более 81,5 миллиардов. Эта сумма неокончательная и будет поддаваться ежегодной корректировке.

Финансово-промышленные группы

В этом месяце повысился «коэффициент влиятельности»«Уралвагонзавода». Необходимо начать с того, что связанные с предприятием люди продолжают получать высокие должности на федеральном уровне. Так, вслед за И.Холманских [начальник цеха №130, ставший полпредом президента в УрФО] и председателем совета директоров Евгением Школовым [помощник В.Путина по кадровым вопросам,бывший глава департамента экономической безопасности МВД РФ], член совета директоров предприятия Юрий Борисов повысил свой статус. Он назначен заместителем министра обороны РФ по вооружению.

На встрече Ангелы Меркель и В.Путина было подписано важное для УВЗ соглашение о сотрудничестве с компанией «Сименс» [будут проводиться совместные работы, направленные на модернизацию УВЗ и внедрение новых технологий]. Представители «Газпрома» заинтересовались разработками конструкторского бюро предприятия – возможно, УВЗ получит в их лице клиента на сооружение безопорных и опорных мостов.

Резюмировать достижения предприятия можно тем, что УВЗ стал инициатором всероссийской научно-практической конференции «Танкпром, век ХХ-й: история, историография, источники, музейное воплощение», которая пройдет в апреле 2013 г. в Нижнем Тагиле.

Нижний Тагил

С.Носов, на второй месяц пребывания на посту мэра, сформировал команду и реорганизовал систему работы администрации в целом. Многими отмечается, что С.Носов привносит черты корпоративного управления в систему государственного. Это проявляется не только в кадровых назначениях (на место руководителя информационной службы Геннадия Колбина назначена бывший руководитель пресс-службы НТМК Галина Кобяк), но и в том, как происходит функционирование администрации в целом. На данный момент в повестке дня плана работы мэрии нет публикаций о планируемых совещаниях, что еще раз подтверждает тот факт, что работа мэрии стала более закрытой.

Что касается отношений мэра с городской думой, то она полностью, начиная со спикера Александра Маслова, находится под его контролем. Широкий резонанс получило заявление об уходе из администрации зам. главы по бюджетно-инвестиционной политике Андрея Ларина. Неожиданность его ухода состоит в том, что прошение было подано накануне принятия годового бюджета. Основная причина такого решения А.Ларина видится в неудовлетворенности последнего функционалом, который был оставлен за ним. Он отвечал только за составление бюджета и поиск инвестиций, в то время как руководство над исполнением бюджета было отдано ЕвгенииЧеремных (зам. главы по экономике и финансам).

Шагом в сторону поддержки НТМК стала ликвидация главной теплоснабжающей компании Нижнего Тагила МУП «Тагилэнерго» [в которой за год сменилось 3 директора], и передача ее в частные руки – компании ЕВРАЗ-НТМК. Также реорганизация произошла в МУП «Нижнетагильские тепловые сети», которое было создано по инициативе бывшего зам. главы по вопросам ЖКХ. Вместо бывшего ранее учрежденияк весне следующего года планируется создать единое городское коммунальное акционерное общество. Произошло и кадровое назначение – заместителем главы администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству, городскому хозяйству и строительству назначен Константин Захаров.

Администрация Нижнего Тагила, которому сейчас уделяется большое внимание как со стороны региональной, так и федеральной столицы, готовит грандиозные проекты и постепенно аккумулирует финансовые и административные ресурсы. Об этом свидетельствуют планы реконструкции ЖКХ, строительства дорог и жилья, а также предложение перенести региональные министерства из Екатеринбурга в Нижний Тагил. В комплексный инвестиционный план города уже вложено 9,8 миллиарда рублей.

Внутренняя политика

В этом месяце будет принят трехлетний бюджет Екатеринбурга. Доходы городской казны в следующем году окажутся ниже, чем в 2012 г. на 3,5 млрд. рублей и в общей сложности составят 29 млрд. рублей. Важно отметить, что изменилась структура доходов: отныне часть налоговых поступлений будет идти в бюджет муниципалитета, а не в областную казну. Общественные слушания, проведенные по проекту бюджета, имели скорее декларативный характер. Факт того, что депутату областной думы от КПРФ А.Альшевских отказали в выступлении, в то время как остальным предложили высказаться в поддержку разработанного бюджета, является еще одним аргументом в пользу вышеуказанного тезиса. 307 человек выступили за бюджет, семеро – против, еще семь – воздержались. 23 ноября 2012 г. состоялись публичные слушания по проекту городского бюджета. Вопрос об утверждении проекта бюджета столицы Свердловской области был вынесен на 11 декабря.

Особо следует выделить информационную политику, которую проводит региональная администрация. Значительная финансовая поддержка (571 млн. рублей) будет выделена региональным и муниципальным СМИ. Какие СМИ получат финансирование – непонятно, но известно, что распоряжаться ими будет недавно созданный департамент по работе со СМИ. На данный момент правительство приобрело телекомпанию «4 канал» [через ГУП СО «Монетный щебеночный завод»] и планировало создать на его базе правительственный медиа-холдинг, но решение о создании последнего еще не принято.

Проблемы в соблюдении законности в сфере ЖКХ стали причиной визита в область генпрокурора РФ Ю.Чайки. Показатели нарушений в сфере ЖКХ в регионе выросли по сравнению с 2011 годом. Однако на такой высокий уровень дело поднялось благодаря общественному резонансу, вызванному смертью пенсионерки в Первоуральске от сердечного приступа при виде счета за квартиру»⁵ . Отопительный сезон в городе начался с задержками, областная прокуратура выявила нарушения в работе местной УК «ЖЭК» - ее сотрудники «утаивали деньги, которые горожане платили за услуги. По словам прокурорских работников, не рассчитываясь с поставщиками энергоресурсов «ЖЭК» тем самым накопил значительный долг, который в итоге вылился в задержку отопительного сезона 2012-2013 годов»⁶ . Так произошло, поскольку в Первоуральске ЖКХ контролируется управляющими компаниями, которые, как утверждается в сообщении зам. генпрокурора по УрФОЮ.Пономарева, близки к администрации города.

Эта плачевная ситуация в ЖКХ стала основной причиной приезда в регион генерального прокурора. Среди основных проблем, которые выделилЮ.Чайка, оказались бездействие муниципальной рабочей группы по ЖКХ, образованной при ГФИ два года назад, недостаточно эффективная работаРосфинмониторинга и отсутствие информации по задолженности по энергоресурсам у прокуроровна местах. Представители власти моментально отреагировали на заявления генпрокурора и обещали исправить ситуацию. Так, с докладом о состоянии ЖКХ в области выступил И.Холманских, зам. генпрокурора по УрФОЮ.Пономарев доложил о том, как ведется борьба со злоупотреблениями в области ЖКХ и обещал улучшить ситуацию. Однако, несомненно, данные обстоятельства не останутся без внимания и скорее всего, обойдутся дорого действующему мэру Первоуральска.

Таким образом, относительно стабильная общественно-политическая ситуация в области осложняется наличием расколов в местных элитах. Поэтому, скорее всего, в следующем месяце администрация губернатора сосредоточит свое внимание на решении внутренних проблем и подведении итогов уходящего года.

При подготовке мониторинга были использованы:

• Официальный сайт правительства Свердловской области http://www.midural.ru/

• Экспертный информационный канал УралПолит.Ruhttp://uralpolit.ru

• РИАURA.ruhttp://ura.ru

• ИА УралИнформБюроhttp://www.uralinform.ru

• Окружная интернет-газета «ПравдаУрФО» http://pravdaurfo.ru/region/66

• Информационный портал «Деловой квартал. Екатеринбург» http://ekb.dkvartal.ru

• Интернет-газета «Накануне.RU» http://www.nakanune.ru

• Газета «Коммерсант Урал. Екатеринбург» http://www.kommersant.ru/regions/66

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Губайдулина Л.Р. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ

---

1. Сейчас Е.Артюх – во фракции «Единой России».
2. http://www.kommersant.ru/doc/2078897
3. Дата суда назначена на 12 декабря.
4. Первый облигационный заем был размещен в 2011 г. в связи с финансовыми трудностями при оплате строительства выставочного центра «Екатеринбург-ЭКСПО» для выставки «Иннопром».
5. http://uralpolit.ru/news/society/news_event/prokuratura-interesuetsya-pervouralskim-zhkkh-idut-proverki-vozbuzhdayutsya-dela
6. http://uralpolit.ru/news/society/news_event/prokuratura-interesuetsya-pervouralskim-zhkkh-idut-proverki-vozbuzhdayutsya-delaВерсия для печати